广东省民政厅关于广东省十三届人大五次会议第1169号代表建议答复的函
（A类）
袁红代表：
您提出的关于《加大养老服务专业人才培养加快布局大湾区养老服务产业建设的建议》收悉，经综合省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省港澳办意见，现答复如下：
为深入贯彻落实习近平总书记关于老龄工作和养老服务工作的重要指示批示精神，按照《人力资源社会保障部民政部财政部商务部全国妇联关于实施康养职业技能培训计划的通知》（人社部发〔2020〕73号）及《粤港澳大湾区发展规划纲要》等文件精神，近年来，我省进一步加强养老服务人才队伍建设，深化粤港澳在养老服务产业、人才、资金、项目、标准化等方面的交流与合作，联动推进粤港澳大湾区养老服务协同发展。
一、大力加强养老服务专业人才队伍建设
在养老服务人才规模日趋增大，湾区养老服务需求日趋多样化的情况下，大力开展养老服务人才队伍建设，适应全省老龄化快速发展的人才服务需求，成为我省养老服务工作发展的重中之重。
（一）完善政策体系。2019年11月，以省政府办公厅名义出台《广东省加快推进养老服务发展若干措施》（粤府办〔2019〕23号），2021年12月以广东省养老服务部门间联席会议的名义印发专项规划《广东省养老服务体系建设“十四五”规划》，都明确提出加强养老服务队伍建设，完善人才培养激励机制，推进多层次养老服务人才培养，支持各类院校设立养老服务相关专业，推动院校与养老服务机构开展校企合作，拓宽人才培养培训途径。省卫生健康委联合省中医药局先后印发《广东省关于加快发展老年护理服务的工作方案》（粤卫医函〔2021〕32号）、《广东省老年医疗护理服务试点工作方案》（粤卫医函〔2022〕16号），进一步明确各级医疗机构老年医疗功能定位，推动老年医疗服务资源共享，拓展老年护理服务领域，提升老年护理服务能力。
（二）健全培训机制。我省高度重视养老服务人才队伍培育培养，省委省政府将养老服务员培训作为“南粤家政”重点工程，纳入“南粤家政”养老护理职业技能培训项目，列入紧缺职业目录。通过开展养老护理员培训工作，扩大养老护理员数量，提升综合素质，提高养老服务持续发展能力。一是支持各类院校设立养老服务相关专业。鼓励和支持高等学校、职业学校、技工院校设置养老服务类相关专业，将养老服务相关专业建设成为重点、特色专业，扩大养老服务人才培养，为养老产业发展培养一批高技能专业人才。推动院校与养老服务机构开展校企合作，通过定向培养等方式吸引学生就读养老服务相关专业，支持符合条件的养老机构举办养老服务类职业院校。截至2021年底，全省共有188所各类院校开设养老服务相关专业（本科高校36所、高职院校58所、中职学校58所、技工院校36所），在校学生超过14万人。其中，13所高中职院校开办养老服务与管理专业。深圳市民政局与深圳职业技术学院合作共建深圳健康养老学院。目前，智慧健康养老服务与管理专业在校学生150人。通过双方合作，将养老学院建设成为集人才培养、服务展示、产品研发等于一体的“养老人才培养基地、养老服务展示中心、养老产品研发中心”，形成养老服务“深圳模式”，促进深圳老龄服务事业和产业加快发展。二是持续实施养老护理员培训“双千计划”。从2012年起，我省每年为欠发达地区免费培训2000名养老护理员，开展养老管理人员“技能、德能双训”公益培训计划。疫情期间，我省创新培训模式，采取线上与线下以及送教上门相结合多种培训模式，制定下发年度养老护理员继续教育及岗位培训的通知，持续开展养老护理员“双千培训”。开展养老护理员技能提高培训和岗位培训，实现了我省养老护理员培训全覆盖。2021年全省培训9.4万人次。三是开展专项职业技能培训。加快开发相关培训评价项目，目前已开发居家养老照护、老年人日常康复应用、老年人失智照护、老年人照护需求评估、老年患者护理、老年人健康管理、机构养老照护等7个项目。截至2021年底，全省已备案家政服务行业相关职业的评价机构192家。开展“双百”培训，依托各类职业培训机构、技工院校和职业院校，面向包括养老服务从业人员在内的各类劳动者大力开展职业培训，全面提高了养老服务从业人员的技能水平。四是组织开展养老护理员职业技能竞赛活动。2021年组织全省养老服务人员积极参加《广东省第一届“南粤家政”技能大赛》，比赛项目参照人力资源和社会保障部颁布的国家职业技能标准进行考核，难度相当于高级工（职业技能等级三级）水平。养老护理员赛项聚焦基础照护、康复服务、心理支持、技术指导等项目，选手分获一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，成绩前4名的选手授予“广东省技术能手”称号。同时，结合全国养老护理职业技能大赛，下发《全国养老护理职业技能大赛养老护理员赛项竞赛试题库》，组织全省养老服务机构全员参与，并将此项工作作为2021年度养老护理员职业技能培训的重点内容。选派的4名养老护理员在首届全国养老护理职业技能大赛中，分获二等奖1名，三等奖2名，优胜奖1名，省民政厅获全国大赛优秀组织单位奖。五是助推“南粤家政”养老护理员专项培训工程。制定《广东省实施“南粤家政”工程促进就业工作方案》《广东省“南粤家政”养老服务培训项目实施方案》，下发《广东省民政厅广东省人力资源和社会保障厅关于开展广东省“南粤家政”养老护理职业技能培训机构认定工作的通知》（粤民函〔2021〕91号），在全省21个地市公开遴选认定了50家养老护理职业技能培训机构，并公布其相应开展的养老护理服务相关课程培训内容。符合条件的补贴对象取得相应的职业技能等级证书或培训合格证证书的，按有关规定申领职业技能提升补贴。
（三）加强人才交流。加强粤港澳养老服务人才交流。自2012年起，积极开展粤港两地养老从业人员合作培训，每年举办一期全省养老服务高级管理人员赴港实地培训班。截至目前，共举办了8期，培训人数357人。同时，积极鼓励香港社会资源在我省举办养老机构，引入先进的管理、服务理念、促进粤港两地养老服务从业人员交流。
二、积极推动医养结合服务融合发展
（一）深化医养签约合作。按照国家卫生健康委办公厅、民政部办公厅、国家中医药局办公厅印发的《医疗卫生机构与养老服务机构签约合作服务指南（试行）》（国卫办老龄发〔2020〕23号）要求，指导各地规范开展医疗卫生机构与养老服务机构签约合作。大力支持医疗机构在养老机构内开展医疗巡诊、查房及双向转诊延伸服务，在养老机构开通预约就诊绿色通道，提高养老机构的医疗服务水平。全省医疗机构与养老机构、日间照料中心等建立签约合作关系2574对，95%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务保障。将普遍建立养老机构与医疗机构预约就诊、双向转诊等合作机制列入《广东省卫生健康事业发展“十四五”规划》。
（二）强化医养结合服务的信息化支撑。依托“粤健通”微信服务平台，逐步整合医疗机构预约挂号平台，汇聚医疗机构预约挂号信息，方便群众预约挂号。大力发展互联网医疗，全省三甲医院基本开办互联网医院，实现线上线下一体化服务。
（三）大力推动远程医疗服务体系建设。我省远程医疗平台覆盖1978家医院，构建了省、市、县、镇、村五级远程医疗服务体系，开展远程会诊、影像、病理、培训等服务，着力提升基层医疗机构服务水平和质量。鼓励医疗卫生机构为社区、养老机构提供远程医疗服务,实现老年人远程医疗“一站会诊”。目前，我省广州市老人院等29家医养结合机构入选国家老龄健康医养结合远程协同服务试点机构，可充分利用国家老龄健康医养结合远程协同服务平台，为入住机构的老年人提供方便可及的高质量的医疗服务。
（四）开展“互联网+护理服务”。我省将“互联网+护理服务”作为护理服务改革和创新探索的新形式，积极支持有条件的医疗机构开展“互联网+护理服务”，将机构内医疗护理服务拓展到社区和居家，打通居家养老“最后一公里”。有条件的基层医疗机构、护理站、护理中心探索设置日间护理中心、“呼叫中心”或日间康复中心，为老年人提供集中式日间康复护理服务。截至2021年12月，我省共186家医疗机构开展“互联网+护理服务”工作，为需要上门护理服务老年人提供显著便利。
三、探索推进粤港澳养老服务协同发展
（一）加大粤港澳养老服务合作政策支持。贯彻落实《广东省加快推进养老服务发展若干措施》要求，切实加强粤港澳在养老服务人才、资金、项目、标准化等方面的合作，推动构建粤港澳大湾区养老服务标准联盟，加强粤港澳三地养老服务人才交流互访和培训。支持港澳服务提供者在广东按规定以独资、合资或合作等方式开设和运营养老服务机构，同等享受境内民办养老机构待遇。
（二）加强与港澳地区养老服务合作交流。一是鼓励和支持港澳服务提供者来粤以民办非企业单位形式或工商企业形式开办养老机构，支持港澳服务提供者以独资民办非企业单位形式在广东设立居家养老服务机构，对港澳服务提供者来粤兴办养老机构在市场准入、土地供应、税费减免、财政补贴、购买服务等方面与内地机构享受同等待遇。还将港澳服务提供者以独资、合资、合作等形式举办养老机构的审批权限下放至县级人民政府登记主管部门，为港澳同胞申办养老机构提供更好的便利和优惠政策。目前，省内有8家港澳服务提供者开设或运营的养老服务机构，其中香港开设或运营的养老机构7家，澳门1家。港澳地区老年人可选择入住珠三角地区的公建民营、民办性质养老机构以及公办养老机构中提供社会化服务的床位。珠三角9市养老机构共收住港澳地区老年人700多人。二是大力支持医养融合纳入粤港澳大湾区协同发展空间，鼓励粤港澳投资者在珠三角9市按规定以独资、合资或合作等方式兴办医养结合机构。支持加强粤港澳中医药养生、卫生健康等方面的合作，积极支持引进港澳地区的康养产业人才，鼓励和吸引港澳医养机构管理、医疗人员到广东就业，帮助提高我省医疗护理专业水平。
（三）推动粤港澳养老服务标准衔接。持续推动粤澳养老服务标准化融合发展，依托广东省养老服务标准化技术委员会，深化粤港澳在养老服务标准化方面的交流与合作，联动推进粤港澳大湾区养老服务事业和产业协同发展。出台了首个湾区标准——《养老机构认知症老年人生活照顾指南》，结合粤港澳三地对认知症老年人基本生活照料服务的特点，在饮食、清洁修饰、睡眠照料等方面形成粤港澳三地共识，总结大湾区养老机构对认知症老年人生活照顾的经验，为湾区的养老机构提供认知症老年人长期优质的生活照护服务给出明确指引。
三、下一步工作计划
下一步，我省将围绕粤港澳大湾区世界级城市群建设，将“大湾区养老”融入粤港澳协同发展空间，积极对接港澳，深化粤港澳在养老服务产业、人才、资金、项目、标准化等方面的交流与合作，借鉴港澳成功经验，联动推进粤港澳大湾区养老服务事业与产业协同发展。
（一）强化粤港澳养老服务合作政策支持。一是制定《推进粤港澳大湾区养老服务协同发展工作方案》，将“大湾区养老”融入粤港澳协同发展空间，深化粤港澳在养老服务产业、人才、资金、项目、标准化等方面的交流与合作，联动推进粤港澳大湾区养老服务协同发展。通过资源共享、政策协调、制度衔接和服务互通，积极探索异地养老服务，拓展面向港澳同胞的跨境养老服务。二是落实《广东省加快推进养老服务发展若干措施》文件精神，积极探索珠三角9市异地养老服务和拓展面向港澳同胞的跨境养老服务。三是继续支持港澳服务提供者在广东按规定以独资、合资或合作等方式开设和运营养老服务机构，同等享受境内民办养老机构待遇，提供适合港澳人士生活习惯和特点的养老服务。支持有意愿接收香港老人的机构纳入香港社会福利署《广东院舍住宿照顾服务实验计划》，为港籍老年人提供多样化的养老服务。
（二）加强粤港澳养老服务人才队伍建设。一是大力实施康养职业技能培训计划。将其作为重要民生工程，纳入职业技能提升行动同步部署落实和同步督导考核。加快培养数量充足、素质优良、技能高超、服务优质的康养服务技能人才。二是扩大养老护理服务从业人员培训规模。积极推动“南粤家政”工程，大力培育支持养老护理职业技能培训机构发展，充分发挥已认定的全省50家培训机构的功能作用，持续加大养老护理职业技能培训力度。三是积极鼓励各类院校开设相关的养老护理服务专业。通过高校养老人才联合培养，养老机构共同投资与运营等方式培养高端养老服务人才，为粤港澳大湾区养老服务发展提供人才支撑。四是加强养老服务人才激励保障力度。将会同省财政、省人力资源社会保障等有关部门，提升养老护理专业人才的经济待遇和社会地位，增强职业吸引力。通过落实相关职业培训补贴、创业培训补贴等政策，吸引有意愿从事养老服务的人员积极投身到养老服务队伍。五是广泛组织职业技能竞赛活动。大力开展养老护理员职业技能竞赛，举办全省养老护理职业技能大赛，按照有关规定对获奖选手予以奖励，并晋升相应的职业技能等级，有效提升养老护理员的社会认同度和职业荣誉感，提升养老服务整体水平，推动养老护理人才队伍建设高质量发展。六是提供人才培养交流平台。邀请资深专家共同研究借鉴香港护理教培体系，优化“南粤家政”养老护理、辅助医疗护理等培训内容、课时安排及师资建设，努力打造2-4门“深港两地”通用的精品课程，帮助学员提高综合素质。引进香港培训模式，加强养老服务从业人员培训，搭建深港养老服务人才交流互访和合作培训平台，促进粤港澳大湾区养老服务人才自由流动。七是积极开发医疗护理员职业技能鉴定标准，制定医疗护理员培训规范与管理办法，进一步明确医疗护理员职责范围与培训要求，加强医疗护理员科学管理，打造一支具备专业知识技能、高素质的医疗护理员队伍，有效增加护理服务供给。
（三）完善粤澳养老服务发展合作机制。一是参照我省养老服务联席会议制度，指导深圳、珠海市民政局与港澳相关部门建立联合工作机制，深化粤港澳养老服务合作发展；充分发挥民政部门在养老服务发展中的牵头协调作用，指导深圳、珠海与港澳建立养老服务联合工作机制，鼓励支持社会力量参与粤港澳养老服务建设发展，架起政府、社会和市民之间沟通互动的桥梁，共同探索珠澳养老服务发展新模式。二是指导深圳市民政局与香港劳工及福利局建立养老服务主管政府部门间的交流合作、信息共享机制，深化深港两地在养老服务领域合作，利用5G、新媒体等多种平台载体在经验交流、项目对接、协同创新等方面加强双方信息沟通，促进两地养老服务对接融合。三是推动珠海市民政局与澳门社会工作局、澳门街坊会联合总会建立交流合作，积极探索面向港澳居民的居家社区养老服务，引入澳珠专业社工组织，以社区居家养老服务中心为主要载体，为本地及港澳籍常住老人提供助餐配餐、生活照料、心理慰藉、文体娱乐等服务，促进港澳老人融入本地社区生活。
（四）加强粤港澳养老服务产业协同发展。一是加强服务标准对接。会同省市场监督管理局，着力推动构建粤港澳大湾区养老服务标准联盟，加强粤港澳三地养老服务标准衔接，开展标准宣贯与培训，形成长效机制，提升服务质量。二是鼓励社会力量积极参与。支持珠海香洲区正圆养老服务有限公司（国企）与澳门街坊会联合总会广东办事处签订战略合作协议，在居家养老服务、健康知识讲座、心理慰藉、志愿者服务及承接政府项目等方面建立全面合作伙伴关系，并将湾仔街道居家养老服务中心作为合作示范点，共同推进提升在珠养老澳门长者的服务质量和水平。支持推动横琴新区社会事务局与澳门街坊总会签订小横琴社区党群服务中心社会服务采购项目采购合同”，落实向社区居民提供澳门特色的长者、社区治理等社会服务，将澳门街坊总会的社会服务经验和标准覆盖到横琴各社区，让琴澳社会服务合作之花开遍横琴，使横琴各社区居民都享受到优质多元的养老服务。三是创新推动湾区养老服务产业发展。在前期组织前海、横琴、南沙三地养老服务发展现状调研的基础上，进一步加强对湾区养老服务发展现状的深入调研，大胆探索湾区养老服务发展新路径，大力推动湾区养老服务政策、制度、标准等方面的有效衔接，创新推进湾区养老服务产业协同发展，积极打造“湾区养老”新模式。
专此答复，诚挚感谢您对省民政厅工作的关心支持。
广东省民政厅
2022年5月30日
（联系人及电话：宣力 020-85950823）
