广东省民政厅关于广东省十三届人大五次会议第1571号代表建议答复的函

　　粤民函〔2022〕227号

陈祝琴等代表：

　　你们提出的《关于“在社区或居委会设置老年人服务岗”的建议》收悉，现答复如下：

　　近年来，我省积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，顺应大多数老年人的养老需求，重点发展居家社区养老服务，依托社区为居家老年人提供生活照料、医疗保健、康复护理、精神慰藉、信息支援、上门服务等服务，让更多老年人在家门口就可享受到方便快捷的养老服务。同时，积极探索破解老年人运用智能技术困难，让老年人在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

　　一、加强社区养老服务设施建设。我省通过完善财政投入机制、整合利用社区闲置资源、鼓励社会力量参与建设运营等举措，持续加强社区养老服务设施建设，截至目前全省已有社区养老服务设施超过2.1万个，实现城市社区养老服务设施全覆盖。“十三五”期间，全省以服务群众为目的，以完善载体为抓手，积极创新城乡社区服务机制，城乡社区服务体系建设取得较好成效，实现城乡社区综合服务设施全覆盖。

　　二、推进养老服务设施分级布局。针对城乡区域实际和老年人多样化养老服务需求，我省强化养老服务设施分级保障，推进在乡镇（街道）层面建设综合养老服务机构，承担全托、日托、上门服务、协调指导等综合功能，并辐射周边社区；在村（社区）层面加强居家养老服务站点建设，为社区老年人提供日间照料等服务；在家庭层面，推动家庭养老床位建设，通过适老化改造、智能化改造和上门服务等“三入户”服务，依托养老服务机构为居家老年人提供专业照护。实施特殊困难老年人家庭适老化改造，提升老年人居家生活品质。依托辖区内养老服务机构专业服务资源的支撑作用，逐步形成衔接有序、功能互补的社区养老服务网络，为老年人提供便捷可及、优质高效的居家社区养老服务。

　　三、不断壮大养老服务等社区服务队伍。“十三五”以来，我省城乡社区服务队伍不断壮大，依托城乡社区综合服务设施、养老服务设施等，提供养老、社区教育、社区健康等领域的服务并基本覆盖社区。

　　一是加强城乡社区服务队伍建设。到“十三五”期末，全省城乡社区工作者有30多万人。全省持证社会工作者11.3万人、家庭服务业从业人员103.5万人、物业服务业从业人员122.6万人。各地民政部门登记的社区社会组织约1.5万个，在乡镇（街道）备案管理的社区社会组织6.72万个。

　　二是加强养老从业人员队伍建设。我省持续实施养老护理员培训“双千计划”，从2012年起，每年为欠发达地区免费培训2000名养老护理员，开展养老管理人员“技能、德能双训”公益培训计划，采取线上与线下以及送教上门相结合多种培训模式开展养老护理员技能提高培训和岗位培训，截至目前全省累计培训超过1.6万人次。开展养老护理员技能提高培训和岗位培训，实现养老护理员培训全覆盖，2021年全省培训逾9.4万人次。

　　三是深入推进“广东兜底民生服务社会工作双百工程”。全省1629个乡镇（街道）社工站全部挂牌运作，1.4万名社工立足镇街，深入村居，积极参与社区治理，以社区为载体、以家庭为单位，运用社会工作专业理念、方法与技能，开展民生政策宣传，协助落实国家民生保障政策，为包括老年人在内的困难群众和特殊群体统筹提供情绪疏导、心理抚慰、精神关爱、关系调适、能力建设、资源链接、社会融入等方面专业服务，畅通党和政府联系服务群众的“最后一米”。

　　四、逐步丰富服务功能。我省突出重点、抓住关键，指导各地开展精准化、专业化居家社区养老服务。2018年以来，在全省推广广州市社区居家养老“大配餐”经验做法，目前共建有2100多个助餐配餐点。不断优化医养结合机制和服务模式，截至2021年底，全省共有医养结合机构338家，其中社会办机构230家。全省各地均建立了家庭医生激励机制，提供上门医疗卫生服务机构10539家，共为643万老年人提供家庭医生签约服务。建立定期巡访制度，为全省超过3万名农村留守老年人提供关爱服务。

　　五、努力解决老年人运用智能技术困难。我省坚持以老年人为中心，持续推动充分兼顾老年人需要的智慧社会建设，聚焦老年人日常生活涉及的高频事项，坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，在移动适老化改造方面推出了“一证通行”健康防疫系统和“尊老爱老服务专区”两项全国首创，并被国家发展改革委列入第一批运用智能技术服务老年人案例。同时，在疫情期间我省要求各地保留线下办事窗口，切实解决老年人出行办事难题。

　　一是全面推出并普及“一证通行”系统。针对疫情期间部分老年人出示健康码存在困难而造成各大公共场所出入口人流堵塞，潜在疫情传播风险加剧的情况，我省在全国率先创新刷身份证进行出入登记和核验健康码（粤康码）的新型服务功能，老年人无需上网、无需使用智能手机，只需出示身份证即可完成核验健康码服务。在全省各主管部门的积极动员下，各大公共场所广泛部署应用“一证通行”健康防疫系统。目前，已在广东省汽车客运站、广州火车站等交通站点，广东省中医院、广州市老人院等医疗养老机构，广东省博物馆等文娱活动场所，广州正佳广场等消费场所，潮州市政府、珠海市政务服务大厅、广发银行等办事机构以及其他老年人高频出入场景推广使用“一证通行”健康防疫核验系统，为老年人带来实实在在的出行便利。“一证通行”推出以来成效显著，共有在线健康防疫核验终端设备（自研）1510台，累计核验60岁及以上老年人超过1439万人次，人数超过577万。

　　二是创新上线“尊老爱老服务专区”。根据互联网应用适老化改造要求，我省在“粤省事”平台创新上线“尊老爱老服务专区”，专区为老年人提供8类41项“指尖办”服务。针对疫情期间大量办事窗口关停、老年人出行不便的状况，我厅养老服务处协调指导数字广东公司推出更契合老年人需求、更具人性化的平台功能。如在专区内提供高龄津贴、养老服务补贴、护理费申请和资格认定等服务功能，让老年人“足不出户”享受便利；开通亲友代办功能，为老年人申领各项津补贴提供亲情便利服务；开发语音搜索功能，支持普通话、粤语两种语音输入方式，满足广东省内老年人的使用需求；通过主动筛选老年用户、简化操作步骤和文案、设置大字版界面显示等方式，大大降低老年人使用难度，使老年人线上办事极简、高效。截至目前，高龄老人津贴线上申请业务量超过75.6万。

　　下一步，我省将主要从以下三方面持续推动居家社区养老服务发展，从设施、技术、服务等方面努力帮助老年人解决智能技术运用困难。一是强化设施保障，进一步整合闲置资源，鼓励多方参与，为养老服务开展提供载体依托，努力满足老年人多样化、多层次养老服务需求。二是稳步实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，实现全省乡镇（街道）社会工作服务站（点）100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。力争到2025年底全省社会工作专业人才总量达到15万人。三是持续推进智慧养老发展。依托信息化、数字化、智能化科技手段，实现个人、家庭、社区、机构与养老服务资源的有效对接和精准匹配加快居家社区养老服务信息化建设；持续践行关爱长者的初心使命，按照智能化改革三年行动计划，加快部署应用“一证通行”服务系统，持续推动移动互联网应用适老化改造，丰富“尊老爱老服务专区”内容，不断更新使功能界面更加符合老年人的使用习惯特点。

　　专此答复，诚挚感谢你们对省民政厅工作的关心支持。

　　广东省民政厅

　　2022年6月1日