广东省民政厅关于广东省十三届人大三次会议第1828号代表建议答复的函

　　粤民函〔2020〕710号

吴炳菊等代表：

　　你们提出的关于在相关部门设立老龄产业发展基金的建议收悉。经综合省发展改革委、省财政厅意见，现答复如下：

　　近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省认真贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对民政工作重要指示精神，坚持以人民为中心，以满足老年人养老服务需求为导向，聚焦特殊群体、聚焦群众关切，基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务供给格局，养老服务业逐渐成为扩大内需、拉动消费、增加就业、促进社会和谐稳定的重要力量。

　　一、全面推进养老服务体系建设。不断完善居家社区养老服务网络，截至2020年3月底，全省社区养老服务机构和设施12247个，城市社区养老服务设施覆盖率达到100%，农村达到90%以上；广州、深圳、珠海、惠州、云浮市列入中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，社区居家养老“大配餐”经验列入省委深改组第一批基层改革创新经验复制推广项目，全省共建有助餐配餐服务点1213个。养老机构建设从重数量向重质量转变，连续4年开展养老院服务质量建设专项行动，广东省社会福利服务中心等一批新建、改扩建公办养老机构建成并运营，公办养老机构托底作用有效发挥、社会化改革加快。截至2020年3月底，全省养老床位48.34万张，每千老年人口养老床位数32.7张；星级养老机构230个，4星级以上达到90个。医养结合发展加快，广州、深圳、东莞、江门市列入国家医养结合试点城市，全省医养结合机构222个，91.6%的养老机构与医疗机构建立了合作关系，95.6%的医疗机构建立老年人就医绿色通道。老年人福利水平不断提高，截至2020年3月底，经济困难的高龄失能老年人补贴制度惠及老人6.2万人，特困供养人员护理制度惠及22.7万人，高龄老人津贴制度惠及老人250万人。

　　二、持续加大养老服务财政资金投入。近年来，各级财政将养老服务事业经费纳入各级财政预算，将福利彩票公益金50%以上的资金集中用于支持发展养老服务体系建设。按照粤府办〔2019〕23号文规定，从2021年起，各级政府要将本级用于社会福利的彩票公益金按不低于55％的资金比例用于支持养老服务体系建设，与一般性公共预算安排的资金整合统筹使用。2016－2018年，全省投入养老服务体系建设资金108.48亿元，其中省财政补助资金13.04亿元（含中央1.74亿元）。2019年，省财政继续安排养老服务体系建设补助资金4.98亿元（含中央0.87亿元），重点支持经济欠发达地区推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设，落实民办养老机构财政补贴政策，开展养老服务护理、康复、爱心临终关怀、养老服务培训等，并支持养老服务项目政府购买服务，推动了全省养老服务加快发展。

　　三、积极探索设立养老产业引导基金。我省对财政投资组建设立养老产业专项引导基金进行了积极探索，省民政厅于去年就相关课题进行了深入调研，会同相关领域国有资本运营和基金管理机构，养老服务、产业经济、基金金融领域专家学者和资深人士，研究由财政支持引导资金撬动社会资本在我省设立相关养老产业引导发展基金的必要性和可行性，赴江浙地区考察学习引导基金组建及运营监管方面的先进经验和成熟做法，多次召开专题座谈会和研讨会讨论调研报告和有关情况，就我省研究设立养老产业引导发展基金取得了积极成效。目前，省级已设立了产业发展、创新创业、农业供给侧改革等基金。按照省产业发展基金组建方案，基金重点投向我省产业投资及产业转型升级、“一带一路”沿线国家投资及相关产能合作、国有企业改革与发展、军民融合、外商投资等领域，培育壮大新动能，加快建设制造强省，构筑广东发展新优势。符合条件的项目可申请基金支持。

　　下一步，我省将按照国家和省有关决策部署，加强探索研究，通过市场化、专业化手段引导社会资本进入养老产业，提升我省养老服务发展水平。一方面，根据《财政部关于加强政府投资基金管理提高财政出资效益的通知》（财预〔2020〕7 号），支持地方政府推进基金布局适度集中，对同一行业领域设立多支目标雷同基金的，推动整合或调整投资定位，鼓励上下级政府按照市场化原则相互参股基金，形成出资合力。支持地方政府参与子基金项目遴选，争取相关基金支持老龄产业发展。另一方面，若新设立政府投资基金的，将根据国家发展改革委《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（发改财金规〔2016〕2800号）等有关规定，会同相关部门积极指导和支持做好登记设立工作。

　　专此答复，诚挚感谢你们对省民政厅工作的关心支持。

　　广东省民政厅

　　2020年6月30日