广东省民政厅关于广东省十三届人大三次会议第1679号代表建议答复的函

　　粤民函〔2020〕668号

张永安代表：

　　您提出的关于扩大我省残疾人补贴范围的建议收悉。经综合省财政厅、省残联意见，现答复如下：

　　残疾人是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。以习近平同志为核心的党中央对残疾人和残疾人工作高度重视和关怀，国务院建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对您提出的建议，我厅高度重视，结合制定《广东省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》、编制2021年省级财政残疾人两项补贴补助资金预算，多次会同省财政厅、省残联进行认真研究。

　　一、关于困难残疾人兜底保障的情况。我省各地各有关部门认真实施各类社会福利、社会救助政策，有效落实困难残疾人兜底保障。一是将符合条件的残疾人纳入社会救助范围。将本省户籍共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡低保标准，且符合当地低保家庭经济状况规定的残疾人家庭纳入低保范围。对生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人以及3、4级智力残疾人和精神残疾人，单独纳入最低生活保障。将无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人均无履行义务能力的残疾人，纳入特困人员供养范围。二是不断提高社会救助标准。将提高低保补差水平、特困人员基本生活标准纳入省“十件民生实事”高位推进。截至2019年底，全省月人均城乡低保标准分别为810元、680元，均比上年提高了80元；全省年人均城乡特困人员基本生活供养标准分别为15881元、13189元；明确省级特困人员护理指导标准，月人均全自理、半自理、全护理特困人员照料护理标准分别为73元、726元、1280元，切实保障特困人员的护理需求。三是建立健全困难残疾人主动发现机制。乡镇（街道）、村（居）民委员会将发现排查困难群众列为日常重点工作，帮助有困难的残疾人提出社会救助申请。创新社会救助申请异地受理模式，依托省救助申请家庭经济状况核对系统，生活困难的残疾人可以直接向全省范围内任一乡镇（街道）提交救助申请材料。

　　二、关于健全完善残疾人两项补贴制度的情况。一是给予符合条件的残疾人发放困难生活补贴和重度护理补贴。对于低保家庭户中的残疾人（残疾军人）享受困难生活补贴；在原有对于一、二级重度残疾人（残疾军人）享受重度护理补贴的基础上，于2019年开始将非重度智力、精神残疾人纳入重度护理补贴保障范围。二是逐年提高残疾人两项补贴标准。建立残疾人两项补贴标准自然增长机制，至2020年，我省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别达到每人每月175元、235元，比2018年提升幅度约5%。截至今年3月，全省申领残疾人两项补贴134.8万人次（其中困难生活补贴35.07万人，重度护理补贴80.04万人），约七成的持证残疾人按月享受补贴待遇，补贴标准和覆盖范围持续处于全国前列。三是运用信息化手段推动管理精准化、服务便利化。组织研发了省残疾人两项补贴信息管理系统，逐步通过数据共享，建立健全残疾人“两项补贴”资格定期复核和随机抽查机制，实现应补尽补、应退则退，精准补贴、动态管理。针对残疾人走动不便、现场提交申请材料困难等问题，进一步简化申办程序，将两项补贴申请纳入“粤省事”微信小程序，实现可通过手机微信进行移动办理。四是稳步推动两项补贴扩大覆盖范围。从残疾人最直接最现实最迫切的需求入手，着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难”。按照国家脱贫攻坚任务要求和国务院文件扩大两项补贴覆盖面的方向，省人大在2018年审议我省实施《残疾人保障法》的办法中，提出将困难生活补贴扩大到低收入家庭中的残疾人、重度护理补贴扩大非重度智力、精神残疾人的意见。其中，重度护理补贴扩大意见已完成实施，我们正积极探索将困难生活补贴范围扩大至低收入家庭中的残疾人。

　　三、关于建立普惠性残疾人津贴制度的问题。经与您座谈沟通了解到，您建议在残疾人两项补贴制度之外，创新建立普惠性残疾人津贴制度，将非贫困的三四级肢体、语言、听力、视力残疾人纳入补贴发放范围。我们非常赞同您的观点，也是民政部门和残联共同努力方向。建立普惠性残疾人津贴制度的建议很有针对性、前瞻性，是进一步健全残疾人福利制度、保障残疾人生存发展权益的重要举措，体现了您对广大残疾人朋友的关心关爱。

　　习近平总书记强调，做好民生工作，要“尽力而为，量力而行”。当前，我省残疾人两项补贴制度面临保障对象只增不减、保障内容只扩不缩、保障标准只升不降的压力。据省残联初步预测，未来三年我省享受两项补贴对象的数量，每年增长幅度约8%。此外，我省残疾人两项补贴资金从一般预算、残疾人就业保障金、福利彩票公益金计提残疾人事业专项资金中安排，其中残疾人就业保障金占大部分。在经济整体下行趋势下，如果现阶段全省统一建立普惠性残疾人津贴制度，各级财政势必面临更大压力，残疾人两项补贴制度的可持续发展也可能会受到影响。在当前我省财政资金总盘子有限的情况下，民生投入优先考虑“雪中送炭”，“稳步提升两项补贴标准，并将困难生活补贴范围扩大至低收入家庭中的残疾人”显得更为迫切。

　　面对经济环境不稳定和疫情不明朗的叠加因素影响下，各级财政收支压力较大，各地经济发展水平和财政状况差异明显，鉴于现阶段残疾人两项补贴制度仍有待进一步健全完善，在全省统一建立残疾人津贴制度的时机暂未成熟。我们将按照因地制宜、循序渐进、量力而行的原则，可支持和鼓励有条件的地区先行先试、积极探索，待条件成熟后再全省全面推广，努力实现残疾人群体实施普惠性福利保障制度。我厅正牵头修改《广东省关于困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实施办法》，在条款中鼓励支持有条件的地区结合实际，逐步扩大补贴对象范围和标准。

　　专此答复，诚挚感谢您对残疾人福利工作的关心支持。

　　广东省民政厅

　　2020年6月22日