广东省民政厅关于广东省十三届人大二次会议第1934号代表建议答复的函

粤民函〔2019〕1355号

潘文捷等代表：

       你们提出的“关于加强社会心理服务体系建设完善社区心理疏导和危机干预的建议”收悉。你们提出的建议很好，值得我们认真学习领会，并在实际工作中采纳应用。经综合省卫生健康委、省人力资源社会保障厅、团省委意见，现答复如下：

      一、有力推进社会心理健康服务体系建设

       近年来，我省高度重视全省社会心理健康服务体系建设工作，认真贯彻《关于加强心理健康服务的指导意见》《广东省精神卫生工作规划（2016-2020年）》《关于加强严重精神障碍患者救治救助的实施意见》等文件精神，2018年，省卫生健康委牵头，省委政法委、省民政厅等部门积极参与，起草了《广东省关于加强社会心理服务体系建设的实施意见（征求意见稿）》，全面部署加强社会心理健康服务工作，健全社会心理服务体系，建立健全党委领导、部门协同、社会参与的工作机制，完善社会心理健康服务网络建设，提升心理健康服务能力。目前《广东省关于加强社会心理服务体系建设的实施意见》已经二次修改，我们将继续抓紧出台，以全面部署全省加强社会心理健康服务工作，进一步推动全省社会心理服务体系各项工作的落实，健全社会心理服务体系。在社会心理服务体系建设中，省委政法委悉心指导、省卫生健康委积极牵头、省民政厅积极参与，各有关部门密切配合，特别是团省委积极承担青少年的心理疏导和危机干预工作，通过开设服务热线、发展青少年事务社工人才队伍、开展个案管理，对因工作压力或家庭原因给中青年阶层造成的短暂心理危机及时予以疏导。

       二、着力推动社工人才职业化专业化发展

心理咨询师取消国家认证后，社工人才作为国家承认的专业技术人才，将是心理健康服务的主力军。多年来我省着力推进社工人才队伍建设，认真组织实施社会工作者职业资格考试，自2008年开展社会工作者职业水平考试以来，人数成倍增长。如近三年来，我省分别有16144、5592、17324人取得社会工作者职业资格证书，取得资格总人数已近10万人。推动出台《关于印发<关于深化职称制度改革的实施意见>的通知》(粤办发[2017]52号),其中规定,“专业技术人才取得专业技术类职业资格按国家规定可以认定其具备相应系列、专业、层级的职称”。加大社工人才继续教育力度，将社工人才继续教育纳入全省专业技术人才继续教育体系，积极将社会工作领域专业技术人才培训班纳入高级研修项目、急需紧缺人才培训项目和岗位培训项目等3类重点项目，并视情适当给予经费资助。推动省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强人才队伍建设打造创新人才高地的行动方案》，提出了“实施社会工作专业化培养工程”，明确规定“制定加强乡镇（街道）统筹兜底性社会工作服务的意见，建设乡镇（街道）社会工作服务站，加强社会工作者职业体系建设，按不低于当地常住人口的万分之五直接聘用社会工作人才，充实到基层党建和基层治理工作一线”。我们将继续深化职称制度改革，探索完善我省社会工作者评价体系，进一步拓宽社工人才职业发展通道，改进社工使用方式，将社工下沉到社区，充实到基层，以充分发挥社会工作在心理危机干预和心理援助工作中的积极作用。组建省青少年事务社会工作专业委员会，扎实推进“十百千万工程”，在省市县三级组建一支规模超万人的团属青少年事务社工队伍。

       三、大力完善社区心理疏导和危机干预机制

我们会同有关部门针对不同地域不同群体的不同心理服务需求提供相适合的服务。针对农村群众，省民政厅于2017年开始实施为期五年的广东社工“双百计划”,在粤东西北地区90个县区200个乡镇（街道）成立了200个社工站，并成立200个乡镇社会工作与志愿服务协会，近1000名社工以“社工+志愿者”的方式，通过走家串户，与群众“同吃同住同劳动”，深入了解群众心理需求，主动为包括居住在村（居）的各类困难群体、特殊群体、弱势群体等提供危机介入、能力提升、心理慰藉、精神疏导、资源链接、宣传倡导等各类社会服务。指导广东省社会工作师联合会成立公共危机社会工作服务队，为包括心理疾病患者、受灾群众等特殊人群提供紧急干预、危机介入、心理救助等服务，指导省社会工作协会与团省委合作开办青少年心理服务中心。针对珠三角城市社区，鼓励各地社工组织与学校合作，在学校设立心理咨询室；指导珠江三角洲地区的广州、深圳、东莞、中山等市以家庭（社区、社工）综合服务中心为平台，积极探索开展政府购买社会工作服务，引入心理咨询师、社工、康复师，组成跨专业合作团队，为社区群众提供心理慰藉、情绪疏导、家庭关系指导、家庭暴力预防知识教育等预防性、治疗性、发展性的社工服务。针对青少年群众，团省委于2017年8月在全国率先打造全省统一接听的12355青少年综合服务热线。以12355热线为载体，统一接听全省各地青少年心理咨询来电。通过“购买专业服务+社会志愿者”模式，组建一支规模达180人的心理咨询师队伍，其中，包括以购买服务方式组建15人的热线管理及心理咨询师团队，以社会招募方式组建165人的精神医院精神科医师、心理咨询师、资深社工等志愿者队伍。聘请资深心理咨询师为平台专兼职心理咨询师开展常态培训20场次，督导153场次。线下，建立省市县个案受理及跟踪转介机制，将需线下跟进的青少年心理个案按照属地管理原则派送到基层团委处理，倒逼市县团组织培育或链接心理咨询机构或精神医院资源，主动处理青少年心理个案。自开通运行以来，省12355热线成功劝阻9名青少年自杀，累计跟踪95个校园欺凌个案，帮助380名青少年修复家庭及亲子关系，为青少年提供实实在在帮扶。下一步，我们将加强和政法、教育、团委、卫生、人社等职能部门的合作协同，加强对我省居民群众心理状况的调研和追踪，主动发现和回应社区群众对于社区心理疏导和危机干预的需求，完善由心理咨询师、社工、康复师组成的跨专业合作的社区心理危机干预队伍，探索“一门受理、多门处置”个案帮扶模式，建立12355线上线下相结合的志愿服务和帮扶助困工作机制。进一步完善危机干预转介机制，建立和规范突发事件公众心理危机干预应急预案，依托市级心理危机干预队伍，逐步建立县级、乡镇（街道）心理危机干预服务梯队，完善社区工作机制。推动医院和社区密切配合做好抑郁症、双相情感障碍、精神分裂症等重点人群的应急处置、报告和随访管理、康复关爱等工作衔接。依托各级团组织12355青少年服务台或其它团属社工机构，对口承接各级检察院未检工作职能转移，并通过购买服务的方式引入社会力量；与省公安厅达成协议，将110收到的青少年心理咨询、困难求助等咨询业务转介至12355，将12355中涉及青少年的警情、高危电话等转介至“110”。

       四、全力加强社会公众心理健康教育宣传

目前，我省社区心理疏导和危机干预机制在落实工作中遇到的主要问题是广东省关于加强社会心理服务体系建设的相关文件尚未出台；相关部门尚未形成协作配合机制，形成有效合力；群众对心理问题认识不足、求助不便。为此，我们除了要加快出台相关政策文件、建立健全部门协作机制外，还要鼓励各地社工组织、志愿服务组织在社区和学校广泛开展生命教育宣传活动，大力发展义工，孵化义工队伍，积极发动社区的医生、心理咨询师、律师等专业人士建立社区支持系统，服务本区域的居民群众。继续在社区深入宣传和贯彻国家22部门印发的《关于加强心理健康服务的指导意见》，大力开展心理健康知识宣传，积极营造理解、接纳、关爱各类心理疾病人群的社会氛围，提高公众对常见心理问题识别能力和调适能力，提升对抑郁症、双相情感障碍、精神分裂等常见心理疾病的知识水平和预防保健能力，提高全社会对精神卫生重要性的认识，促进公众心理健康，推动社会和谐发展。支持各地心理援助专业机构、社工组织、志愿服务组织深入社区，主动预防，提前介入，准确把握社区各类群体的利益诉求和心理需要，逐步规范决策中的心理影响评估，注重疏导不公平感，从源头上预防和化解矛盾。联合省委宣传部、省交通运输厅、省广播电视局、省通信管理局、南方报业传媒集团等部门，依托报纸、电视电台、网络、院线、公交地铁等各类载体，以公益广告、电影、短信、宣传标语、车身广告等形式多样的日常宣传，探索进驻抖音、B站、喜马拉雅等新媒体平台，进一步提高12355的影响力和覆盖面，让12355成为青少年日常生活中信得过、靠得住、离不开的热线。

       专此答复，诚挚感谢你们对民政工作的关心支持。

                        广东省民政厅

                        2019年6月24日