广东省民政厅关于十三届全国人大二次会议第4008号建议答复（代拟稿）的函

　　粤民函〔2019〕1155号

省政府办公厅：

　　李兰代表提出的关于加强民政服务机构社会工作人才队伍建设的建议收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　自2006年党的十六届六中全会提出建设一支宏大社会工作人才队伍和2010年《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》将社会工作专业人才明确为六支主体人才之一以来，省委、省政府高度重视加强社会工作人才队伍建设，社会工作专业人才实现了从无到有、从少到多的跨越式发展。截止2018年底，我省持证社工人数8.2万人，社会工作专业人才队伍分布在社会建设的各系统各领域，我们始终坚持加强社会工作专业人才队伍建设必须坚持党的领导，并充分发挥各级党组织整合社会资源的强大优势，将社会工作人才团结凝聚在党的周围，成为推动社会治理、社会建设和做群众工作的可靠力量，为提高我省社会服务专业化水平、打造共建共治共享的社会治理格局发挥了积极作用。

　　一、不断完善社会工作政策法规

　　在民政部和省委省政府的正确领导下，为实现“建立一支宏大的社会工作人才队伍”的战略目标，省委办公厅、省政府办公厅及各部门分别出台了《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》《广东省社会工作专业人才中长期规划（2014-2020年）》《社会工作者继续教育管理的实施办法》《广东省社会工作专业人才培育基地和重点实训基地认定和管理办法》《关于进一步规范民政服务领域政府购买社会工作服务的通知》《关于推进社工与志愿者联动工作的实施意见》《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》《关于加强和完善我省社工督导工作的指导意见》等涉及社工专业人才培养、评价、选拔、使用、流动、激励、保障等环节的政策，有效推动我省社会工作的发展。

　　二、拓宽社会工作人才使用方式

　　当前，我省社会工作人才使用主要有三种形式：一是政府向社会工作服务机构购买社工服务。自2007年开始发展社会工作以来，政府向社会工作服务机构购买服务是发展的主要方式，2018年全省投入政府购买社会工作服务经费达17亿元，十年来全省累计投入社会工作购买服务经费达76亿元，购买形式主要分为综合性服务项目购买、专项服务项目购买和岗位购买，合计从事社会工作服务约4.2万人。二是政府编制内开发社会工作专业技术岗位。我省认真贯彻落实民政部和省委省政府有关加强社会工作专业岗位开发设置与人才激励保障等意见，鼓励有服务对象如老人院、福利院、荣军医院等事业单位设置编制内社会工作专业技术岗位，全省事业单位设置专业社会工作技术岗位约1000个。三是政府直接聘请使用社工人才。近年来，我省在社工人才使用上，大胆创新，勇于突破。自2017年起，创新购买社会工作服务机制，实施第一批广东社工“双百计划”，连续5年每年安排5000余万元，资助粤东西北地区和惠州市、肇庆市及江门市的台山、开平、恩平的200个镇（街）建立社工站。2019年又进一步推动该项工作，继续安排专项资金，实施第二批广东社工“双百计划”，两批在全省19个地市110个县（市、区）407个乡镇（街道）设立社会工作服务站，由乡镇（街道）与社工签订劳动合同，直接聘请1737名社工，开展社会工作服务。该项目是我省探索政府使用社工的新方法，是拓宽社会工作人才使用方面的重大举措，也是解决我省社会工作发展中瓶颈问题的有效途径。两年的实践中“双百社工”充实乡镇（街道）社会服务力量，提升社会服务专业化水平，取得了很好的成效。社工聚焦民政主责主业，增强了基层民政能力建设，把服务做到民政对象心里、家里和邻里，推动了社会工作人才队伍建设发展，为民政工作专业化发展探索了新路径，得到了各级领导高度肯定，省委李希书记等多位省领导亲临社工站指导并给予很高评价，民政部黄树贤部长多次给予肯定。

　　三、出台人才激励保障措施

　　为贯彻落实民政部等12部门《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》（民发〔2016〕186号）和省委办公厅省政府办公厅关于加强人才队伍建设打造创新人才高地行动方案精神，按照“各地各有关部门要按照国家有关规定，结合实际开展形式多样的社会工作专业人才表彰奖励活动”“遴选支持一批高级社会工作人才，创建社会工作服务示范组织，评选社会工作优秀案例，并予以奖励”的政策要求，2019年我省出台了《广东省民政厅关于专业社会工作领军人才遴选的办法》（粤民规字〔2019〕5号）和《广东省民政厅关于社会工作优秀案例评选的办法》（粤民规字〔2019〕4号），进一步加强我省社会工作专业人才队伍建设，推动我省社会工作高质量发展。

　　四、今后打算

　　全省社会工作快速发展的过程中，也逐渐暴露出一些问题，正如李兰代表指出的全省社会工作存在经费投入不平衡，缺乏规划性、持续性；社工待遇不合理，一线社工高流动、高流失；服务对象不准确，工作内容表面化、碎片化；服务机构宗旨不纯洁，缺乏民间性、公益性等问题。对标党的十九大的新部署新要求，对照社会服务的现实需要，下一步，我省将加大社会工作的改革力度，推动社会工作的健康发展。

　　一是改进和完善政府购买社会工作服务。社会工作是人做人的工作，也是一项兜底民心工作，做好这项工作的关键在于人才的使用。我们将不断总结探索社会工作人才使用方式，改革政府向社会工作服务机构购买服务方式，将工作重点放在落实省委、省政府《关于加强人才队伍建设打造创新人才高地的行动方案》和省人才工作领导小组办公室印发的《关于加强我省乡村振兴人才支撑重点工作及任务分工方案》等文件精神上，加强乡镇（街道）设立社会工作服务站建设，到2022年，按不低于常住人口万分之五的比例设置，直接聘用社会工作服务岗位，培养一支可靠可信可用的社会专业人才队伍，为困难群众和特殊群体提供专业服务。二是鼓励事业单位设置编制内社会工作专业技术岗位。社会工作人才作为参与解决“人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾”的重要力量，贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神和按照民政部民政领域社会工作推进会的部署，鼓励事业单位设置编制内社会工作专业技术岗位，让社会工作人才更好主动参与脱贫攻坚、服务特殊群体、推进基层治理等方面工作，确实提升民政工作质量水平。三是加强顶层设计。我省将全面贯彻落实省委省政府开展“深调研”的部署，在对全省社会工作发展情况进行了全面深入调研，深入推进广东社工“双百计划”项目实践的基础上，力争出台关于加强乡镇（街道）统筹兜底性社会工作服务的政策文件，并认真吸取全国人大代表建议意见，在民政部和省委省政府的正确领导下，更加高度重视社会工作人才队伍建设，在顶层设计和制定政策方面下功夫，努力探索符合我省省情的社会工作发展模式，进一步推动我省社会工作人才队伍建设健康持续发展。

　　                        广东省民政厅

　　                        2019年5月27日