广东省民政厅关于广东省十三届人大一次会议第1109号代表建议答复的函

粤民函〔2018〕1324号

【B类】

张海霞代表：

您提出的关于推进粤港澳大湾区养老服务业融合发展的建议收悉，经综合省财政厅、省人力资源社会保障厅、省港澳办意见，现答复如下：

一、关于建立统一的社会养老保障体系，推进粤港澳大湾区养老服务业融合发展的问题

近年来，我省出台了《广东省政府办公厅关于加快发展养老服务业的实施意见》《广东省政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《转发金融支持养老服务业加快发展的指导意见的通知》《关于促进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》等政策文件，积极落实CEPA协议，允许港澳服务提供者来粤以民办非企业单位形式或工商企业形式开办养老机构和残疾人福利机构，允许港澳服务提供者以独资民办非企业单位形式在广东省设立居家养老服务机构。

一是建立了高级别的跨境合作领导机制。为落实CEPA协议和粤港粤澳合作框架协议内容，我省与香港、澳门分别建立了粤港、粤澳联席会议制度，对涉及粤港、粤澳两地包括养老在内的社会福利界的有关事宜不定期进行商讨。2012年，广东省民政厅与香港社会福利署、香港工业贸易署、澳门社会工作局共同制定了《港澳服务提供者在广东以独资民办非企业单位形式举办养老机构申请指引》，《港澳服务提供者在广东以独资民办非企业单位形式举办残疾人福利机构申请指引》为港澳服务提供者来粤兴办养老机构和残疾人福利机构提供政策咨询。

二是全面放开市场，精简审批手续，积极促进粤港两地养老服务业融合发展。我省将港澳服务提供者来粤兴办养老机构的设立许可权限由省级民政部门下放到县（区）级民政部门，鼓励港澳服务提供者来粤申办养老机构，并在用水、用电、用气、用地、税收、补贴等方面与国内民办养老机构享受同等优惠政策。截止目前，我省已有3家香港服务机构和2名香港公民以独资或合资合作形式在我省兴办了5所养老机构，其中，香港伸手助人协会在肇庆高要市独资兴办了“肇庆伸手助人护老颐养院”，床位300张；香港复康会在深圳市盐田区独资兴办了“深圳复康会颐康院”，床位350张；香港鸿图医疗集团有限公司与佛山市三水区乐平镇政府合作合资办了“乐平颐康安老综合服务（佛山）有限公司”，床位287张；香港公民白玉洁女士在广州市兴办的“广州红升侨颐养院”，床位210张；佛山保基投资有限公司与香港居民许秋瑾女士在佛山市南海区联合兴办的“广东泰成逸园养老院”，设置养老床位856张。

三是积极推动开展粤澳养老保险合作，在2013年广东省与澳门社会保障基金共同签署了《粤澳养老保障合作协议书》，紧密双方交流，并与澳门社会保障基金签署粤澳《开展养老金受益人在生证明协查合作备忘录》，为粤澳两地领取养老金人员提供了便捷的在生认证服务开展在生证明协查，已累计认证30余人。

四是在医疗保险方面，按照《社会保险法》和《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》（原劳动和社会保障部令第26号）政策要求，在广东省工作的港澳居民，按属地管理原则，用人单位应为其参加职工基本医疗保险和生育保险，享受相应的基本医疗、生育保险待遇。

二、关于搭建统一的养老服务公共平台，打造粤港澳大湾区三位一体的创新养老模式的问题

近年广东积极推进养老服务信息化建设，大力推广智慧养老模式，推动互联网、云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合，发展面向老年人的远程医疗、紧急援助、电子商务、家政服务、物品代购、服务缴费等服务。

一是逐年加大财政投入和政策支持力度，资助各地建设居家养老服务中心，打造社区居家养老服务信息化平台；组织向国家推荐申报智慧健康养老产品和服务目录，重点培育开发智慧养老产品的企业和提供社区服务的社会组织，推荐建设一批智慧健康养老应用试点示范企业、示范街道（乡镇）和示范基地。如支持东莞市龙信数码科技有限公司建立了“依托呼叫信息平台的居家养老信息服务”平台，依托96993呼叫中心+乐民社工机构等14家非盈利组织，共同为东莞市享受政府资助养老服务的老龄人提供“线上+线下”的居家养老服务。支持深圳市前海安测信息技术有限公司建立了“家护智慧养老O2O平台服务”，以线上AnyCheck安测健康管理服务系统为远程健康管理平台，通过智能健康终端、便携式传感器设备实现用户数据信息采集与反馈。

二是建设和推广使用广东省居家养老信息化服务平台，培育扶持合格的服务供应商，为老年人提供就近、便捷、高效、贴心的家政、送餐、康复、护理、陪诊等11类居家养老服务。截止目前，广东已依托该平台开通了12349养老服务热线、网站、微信公众号和IPTV等多种接入端口，共录入约45万老年人基本信息。

三是积极推动全民健康信息平台的建设，在《广东省“十三五”全民健康信息化和网络安全规划》中提出，“到2018年底，初步建成功能齐备、统一权威的省级全民健康信息综合管理平台，实现与国家人口健康信息平台对接。各地级以上市、县（市、区）全民健康信息综合管理平台初步建成，并与省级平台对接，各级各类医疗卫生计生机构初步实现互联互通、信息共享、业务协同。初步建成覆盖公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品使用与保障、综合监管、中医药服务、健康服务等全业务应用系统的全民健康信息化和健康医疗大数据应用服务体系。”

三、关于引进统一的国际先进教育理念，培养粤港澳大湾区养老服务高端人才的问题

在培育养老人才队伍建设方面，广东省不断完善人才培养、就业、职称等支持政策，鼓励各地对养老护理工作从业人员给予补贴。支持高等院校、中等职业院校、技工学校发展养老特色和重点专业，扩大招生规模。对参加养老服务技能、创业培训且培训合格的，按规定给予培训补贴。截止目前，已有5600多人次享受我省劳动力技能晋升培训补贴。大力开展养老护理员能力水平评价工作，2017年，经过职业技能培训参加养老护理员职业技能鉴定8473人次（其中获得职业资格证书5844人次），为养老服务行业培养输送了一批技能人才。同时，我省积极完善养老服务人员职业技能等级与薪酬待遇挂钩制度。将养老护理从业人员纳入紧缺职业目录，在积分制入户、子女入学、公租房申请等方面给予倾斜政策。2012年，广东省民政厅与香港伸手助人协会建立了粤港两地养老服务管理人员培训合作机制，每年定期组织省内养老机构管理人员及养老护理员赴港实地培训，每期5天。截至目前，已举办6期养老服务高级管理人员培训班，共培训278人。

在引入高端养老服务人才方面，广东省充分发挥“扬帆计划”人才项目带动引领作用，在竞争性扶持市县重点人才工程项目、引进紧缺拔尖人才项目向欠发达地区进行政策支持倾斜，鼓励支持欠发达地区加快引进包括养老服务行业在内的急需紧缺人才。同时，深化博士和博士后制度改革，支持引导欠发达地区博士博士后人才培养。对欠发达地区博士博士后人才引进培养给予特殊优惠倾斜，推动欠发达地区养老服务行业紧缺人才的培养和支持。其中，在粤东西北地区工作成绩突出的博士和博士后，不受工作年限资历限制，可直接申报正高职称。出站博士后在教学、科研等专业技术岗位工作满1年，经用人单位考核成绩优秀的，可直接认定为副高或正高职称；选派优秀博士、博士后参加“科技专家服务团”，到粤东西北地区开展挂职服务，服务期限一至两年；支持粤东西北地区博士后工作站建设，给予建站补贴50万元。

下一步，我省将继续推进粤港澳大湾区养老服务业融合发展，积极构建统一的社会养老保障体系；大力推进“数字政府”改革建设，建立省政务信息资源共享平台，全面梳理粤港澳大湾区的养老保险相关业务数据，加强与有关部门数据共享，打造“互联网+养老”的公共服务平台，为粤港澳三地的长者提供便利、快捷、高质量的养老服务，为粤港澳大湾区养老服务业融合发展提供数据支撑。同时继续大力推进粤港澳大湾区养老服务人才队伍建设。深入实施技能提升储备计划，以岗位技能培训、就业技能培训和创业培训为主要内容，依托各类职业培训机构、技工院校等，大力开展养老护理员等职业（工种）技能培训，加快提高我省养老护理从业人员队伍的整体技能水平。继续实施粤港两地高级管理人员培训合作计划，借鉴港澳的先进做法，引进国际先进的管理理念和管理经验，提升粤港澳大湾区的养老服务水平。

专此答复，诚挚感谢您对广东省民政厅工作的关心和支持。

广东省民政厅

2018年6月14日