广东省民政厅关于第十三届全国人民代表大会第一次会议第7267号（社会及公共事务）建议协办意见的函

粤民函〔2018〕1131号

省府办公厅：

陈曼琪代表提出的关于粤港澳大湾区发展跨区养老产业，为香港提供优质安老环境，为内地提高发展养老院服务质量的建议收悉，经研究，现答复如下：

一、关于建立高级别的跨境合作领导机制的问题

根据CEPA协议四、协议五、协议九、协议十的相关内容，我省允许港澳服务提供者来粤以民办非企业单位形式或工商企业形式开办养老机构和残疾人福利机构，允许港澳服务提供者以独资民办非企业单位形式在广东省设立居家养老服务机构。为落实CEPA协议和粤港粤澳合作框架协议内容，我省与香港、澳门分别建立了粤港、粤澳联席会议制度，对涉及粤港、粤澳两地包括养老在内的社会福利界的有关事宜不定期进行商讨。2012年，广东省民政厅与香港社会福利署、香港工业贸易署、澳门社会工作局共同制定了《港澳服务提供者在广东以独资民办非企业单位形式举办养老机构申请指引》，《港澳服务提供者在广东以独资民办非企业单位形式举办残疾人福利机构申请指引》为港澳服务提供者来粤兴办养老机构和残疾人福利机构提供政策咨询。同时，为方便港澳服务提供者来粤申办养老机构，我省将港澳服务提供者来粤兴办养老机构的设立许可权限由省级民政部门下放到县（区）级民政部门，鼓励港澳服务提供者来粤申办养老机构，并与国内民办养老机构享受同等待遇。目前，已有3家香港服务机构和2名香港公民以独资或合资合作形式在我省兴办了5所养老机构，其中，香港伸手助人协会在肇庆高要市独资兴办了“肇庆伸手助人护老颐养院”，床位300张；香港复康会在深圳市盐田区独资兴办了“深圳复康会颐康院”，床位350张；香港鸿图医疗集团有限公司与佛山市三水区乐平镇政府合作合资办了“乐平颐康安老综合服务（佛山）有限公司”，床位287张；香港公民白玉洁女士在广州市兴办的“广州红升侨颐养院”，床位210张；佛山保基投资有限公司与香港居民许秋瑾女士在佛山市南海区联合兴办的“广东泰成逸园养老院”，设置养老床位856张。

二、关于粤港澳大湾区发展跨区养老产业问题

近年来，我省出台了《广东省政府办公厅关于加快发展养老服务业的实施意见》《广东省政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《转发金融支持养老服务业加快发展的指导意见的通知》《关于促进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》等政策文件，明确鼓励社会力量参与养老服务体系建设，进一步放开养老服务市场，全面提升养老服务质量。一是放宽市场准入条件，建立养老服务领域公平竞争审查制度，禁止对社会资本、非本地资本单独设置附加条件和准入门槛。鼓励境外投资者设立营利性、非营利性养老机构。精简行政审批手续，设立养老服务类的社会组织，符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记，不再经由业务主管部门审查同意，简化对养老机构内设医疗机构以及康复医院、老年病医院、护理院等为老服务型医疗机构设立的审批手续。二是加强养老设施规划，要求各地组织编制养老服务设施专项规划，护理型养老床位占床位总数不低于35%，按照每百户居民拥有综合设施服务面积不低于30平方米的要求，配建新旧小区养老服务设施。三是在优惠政策方面，对外商与政府共同投资建设的养老等公共服务项目，可使用划拨土地的，允许采用国有建设用地作价出资或入股方式供应土地。香港服务提供者与内地民办养老机构享受同等优惠政策，如享受同样标准的一次性建设床位补贴和运营补贴，对非营利性机构享受同等的用水、用电、用气、税费等优惠政策。四是提升居家养老服务质量，推动机构养老提质增效。重点打造社区日间照料中心和嵌入社区式小型养老服务机构的建设，优先为失能、半失能的老年人提供日间照料和临时托养场所。持续开展养老机构服务质量大检查、大整治，限时完成已建养老机构安全达标和设立许可工作。加快建立养老机构服务质量标准和评价体系持续开展星级养老机构评定工作。五是推动医养深度融合。重点支持社会力量举办医养结合服务设施、护理型养老机构。医养融合型机构在取得养老、医疗服务设立许可后可同时挂养老机构及医疗机构牌，可同时享受医疗行业和养老行业的双重优惠政策。鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区居家养老服务机构执业。鼓励支持基层医疗机构与社区居家养老服务机构开展签约服务，为社区老年人提供健康指导和基本医疗服务。建立家庭病床制度，为有需求的老年人提供巡诊探视等上门服务。按照国家统一部署，加快推进长期护理保险制度。切实解决老年人异地就医直接结算问题。六是发展适老金融服务。规范和引导银行、保险等金融机构开发可提供长期稳定收益、符合养老跨生命周期的理财、保险产品。健全养老服务商业保险体系，积极推进广东省养老机构责任保险统保示范项目，鼓励养老机构购买养老机构责任保险，推广长期护理保险、老年人意外伤害保险、护理人员职业安全保障等险种。七是加强人才队伍建设，完善人才培养、就业、职称等支持政策，鼓励各地对养老护理工作从业人员给予补贴。支持高等院校、中等职业院校、技工学校发展养老特色和重点专业，扩大招生规模。对参加养老服务技能、创业培训且培训合格的，按规定给予培训补贴。大力开展养老护理员能力水平评价工作，完善养老服务人员职业技能等级与薪酬待遇挂钩制度。将养老护理从业人员纳入紧缺职业目录，在积分制入户、子女入学、公租房申请等方面给予倾斜政策。截止2018年3月底，我省珠三角9市共有养老服务业企业1160家，从业人员约14672人。自2012年起，为提升我省养老服务人才的专业水平，广东省民政厅与香港伸手助人协会建立了粤港两地从业人员合作培训机制，每年定期组织省内养老机构管理人员及养老护理员赴港实地培训，每期5天。截至目前，已举办6期养老服务高级管理人员培训班，共培训278人。

下一步，我省将围绕创新驱动和区域协调发展的战略，积极支持粤港澳大湾区建设，进一步落实养老服务业对外开放政策，推动实现粤港澳大湾区养老、加快医疗等资源配置与共享，鼓励大湾区城市积极加入老年人住房反向抵押养老保险政策试点，鼓励港澳服务提供者来粤兴办养老机构和开拓居家养老服务市场，加强粤港两地在人才、项目、资金等方面的合作。

广东省民政厅

2018年5月28日