广东省民政厅关于广东省十三届人大一次会议第1440号代表建议会办意见的函

粤民函〔2018〕692号

省住房城乡建设厅：

广东省十三届人大一次会议期间，陈桂荣等代表提出了关于加快推进农村应急避护场所规划和建设的建议，经研究，现提出会办意见如下：

一、纳入规划情况

我省高度重视应急避护场所建设，将其作为健全公共安全体系的一项重要举措来抓，统筹推进城乡应急避护场所建设，提升基层抵御灾害的综合防范能力。2013年，省府办公厅出台了《广东省应急避护场所建设规划纲要（2013－2020年）》。2017年12月，省减灾委印发了《广东省综合防灾减灾规划（2017-2020年）》，将“新建或改造城乡综合性示范应急避难（护）场所”列入基层减灾能力建设工程，明确了发展目标：“到2020年，全省室外固定应急避难（护）场所不少于3805处，容纳人数不少于2276万人，有效面积不少于6828公顷；室外中心应急避难（护）场所不少于153处；室内应急避难（护）场所不少于5938处，容纳人数不少于387万人，建筑面积不少于1548万平方米。进一步健全市、县、镇三级应急避难（护）体系，市、县、镇及村室内外应急避难（护）场所的服务覆盖率达到100%，建成便捷、完善的应急疏散通道网，全省应急避难（护）综合能力达到全国领先水平，为平安广东建设提供有力保障。”2018年1月22日，省委、省政府印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，提出“制定应急避难场所建设、管理和维护相关技术标准和规范，建立应急避难场所信息数据库。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、乡镇（街道）服务中心、福利设施、人防工程、绿道等公共服务设施，因地制宜推进各类应急避难场所建设，为受灾群众提供就近避险和临时安置服务。”上述文件对我省推进应急避护场所建设作出了重要部署，指导各地有序开展相关工作。

二、推进应急避护场所建设情况

自2012年起，我厅每年投入省级福利彩票公益金，支持多灾易灾地区建设应急避护场所，迄今获得资助的项目累计333个。各地按照《广东省应急避护场所建设规划纲要（2013－2020年）》提出的“每个乡镇（街道）及社区（村）至少建设1处室外固定应急避护场所和1处室内应急避护场所”“市、县（市、区）、乡镇（街道）及社区（村）室内外应急避护场所的服务覆盖率达到100%”的目标要求，重点向多灾易灾、防灾减灾基础比较薄弱的农村地区倾斜，选取有迫切需求的镇村，依托学校、体育场馆、广场、社会福利机构等现有公共设施建设一批符合规范的农村避护场所。截至目前，由我厅资助建设的农村避护场所有121个，这些场所在当地应对自然灾害中，为避险转移群众提供了临时安置场所和生活救助服务，最大限度减少了人员伤亡，保障了人民群众生命财产安全。

三、加强应急避护场所管理情况

一是开展普查和安全隐患排查整治。2017年，我厅结合开展民政服务机构普查和安全隐患排查整治专项行动，对全省应急避护场所进行普查统计，初步建立了避护场所数据库，对各地各类避护场所的地址、面积、容纳人数等基础信息进行登记。据初步统计，全省目前建有比较规范的应急避护场所5534个，其中存在安全隐患的场所有51个。针对排查出来的安全隐患问题，相关场所管理单位均制定了整改计划和措施，限期完成整改，确保场所安全。二是加强检查指导。我厅结合福彩金绩效评价、防灾减灾设施检查等工作，采取定期与不定期督查相结合、自查与实地督查相结合等方式，对资助的应急避护场所项目建设和使用管理情况进行专项检查。通过下发通报，对各地加强避护场所运行管理和日常维护提出多项明确要求：县、镇政府要制订完善应急避护场所应急预案，组织开展应急演练；各级民政部门要对本地应急避护场所登记造册，建立应急避护场所信息数据库，并向社会公布；应急避护场所管理单位要有应急疏散安置预案，制订完善管理人员管理职责、安置服务人员行为守则和临时安置服务工作流程，做好场所的维护管理工作。三是推动制定应急避护场所管理指导意见。我厅积极推进应急避护场所规范化管理工作，今年委托了一家研究机构，研究制定关于规范应急避护场所管理的指导意见，目前正在开展前期调研，计划于年内出台。该文件出台后，将为各地规范避护场所管理提供指引。

四、开展宣传演练工作情况

我厅认真开展综合减灾示范社区创建，广泛发动城乡社区参与创建工作，迄今已有1031个社区获得“全国综合减灾示范社区”称号，其中农村社区约占30%，对农村地区开展基层减灾工作、提升综合减灾能力起到了较好的示范带动作用。广大城乡社区以开展创建工作为契机，认真开展各项综合减灾工作，通过编制应急预案、设置避护场所、开展应急演练等，帮助城乡居民熟悉掌握应急疏散的程序、路线以及逃生自救的基本技能。此外，我厅结合“防灾减灾日”“国际减灾日”等活动，组织相关部门和各地深入开展防灾减灾宣传和演练活动。从去年开始，由民政、消防、地震、气象、科协、红十字会等单位联合，每年开展防灾减灾宣传巡回活动，以应急演练等为重点，深入学校、机关、企事业单位、社区、农村开展宣教和演练活动。各地按照省的统一部署，积极组织学校等应急避护场所，开展应急疏散演练，增强群众的防灾减灾意识，提高应急避险能力。

专此函达。

广东省民政厅

2018年4月9日