广东省民政厅关于对广东省第十二届人民代表大会第三次会议第1117号建议的答复

粤民函〔2015〕922号

王月梅等代表：

　　你们提出的关于加快推进社区居家养老专业人才队伍建设的建议收悉，经会省教育厅、省人力资源社会保障厅、团省委，现答复如下：

　　一、关于做好制度建设，吸引更多年青人加入服务队伍的建议

　　近年来，我省围绕自主创新、产业转型升级和加快经济社会发展的需要，把包括社区居家养老专业人才的培养和引进列入工作重点。先后出台了《广东省人力资源和社会保障事业“十二五”规划》（粤府办〔2011〕77号）、《广东省人力资源和社会保障强省指标框架体系（2011-2015年）》（粤人社发〔2012〕198号）、《广东省专业技术人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》（粤组通〔2012〕46号）及《广东省专业技术人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）实施方案》（粤人社发〔2013〕1号）、《广东省引进海外人才智力“十二五”规划》（粤人社发〔2012〕270号）、《广东省专业技术人员继续教育条例》等一系列人力资本提升战略规划和政策法规，以人才升级有效引领产业升级，不断深入推进人才队伍建设。全省大部分地区都结合实际相继出台了人才中长期规划纲要，制定相应政策措施，积极推动人才优先发展。如广东省珠海市人大常委会表决通过《珠海经济特区人才开发促进条例》，这是《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》实施以来诞生的全国首部地方性人才法规。全省人才优先布局、优先投入、优先发展格局逐步形成。

　　二、关于加强机构建设，提高居家养老服务人员的待遇水平的建议

　　2006年，我省开始推进居家养老服务工作，尤其是2010年以来，省民政厅从省级福利彩票公益金安排15000万元，在全省开展居家养老服务示范中心建设活动。打造了具有广东特色的居家养老服务品牌，引领全省居家养老服务全面发展。居家养老服务示范中心项目，集生活照料、卫生清洁、送餐服务、文娱活动、日间托老、医疗护理、心理疏导、康复保健、信息支援、紧急援助于一体，为社区老年人提供了方便、快捷的服务。目前，全省居家养老服务和日间照料设施2.5万多个，城市居家和日间照料服务覆盖率达到87.05%。农村居家养老和日间照料服务覆盖率达到71.6%。“十二五”期末基本覆盖城市社区。2015年起，省民政厅将启动社区“基石计划”，每年安排2100万元支持各地开展城乡公共服务站示范工程建设，提升综合服务、便民服务水平。同时，积极推进家庭服务中心建设，整合利用社区现有服务设施，通过政府购买服务机制，社区、社会组织、社工“三社”联动，为社区老年人提供专业化服务。2013-2017年，省民政厅每年安排1500万元资助开展家庭服务中心建设，每个家庭服务中心资助30万元。

　　今年2月，省政府出台了《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（粤府〔2015〕25号），明确规定：各地对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员，要按规定给予相关补贴。对养老服务机构招用本省户籍就业困难人员、应届高校毕业生并缴纳社会保险费的，按规定给予岗位补贴和社会保险补贴；对自主创办养老服务企业的就业困难人员、在校及毕业5年内的普通高等学校、职业学校、技工学校学生，可给予一次性创业资助。各地要认真执行国家关于养老服务从业人员技术等级评定制度相关规定，实行执业资格认证制度，建立养老服务从业人员工资待遇与专业技能等级、从业年限挂钩制度，稳步提高养老护理员的工资福利待遇，对在养老机构中就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考试政策。社会办养老机构和养老服务企业的从业人员，在技术职称评定、继续教育、职业技能培训等方面与政府办养老机构享受同等待遇。

　　三、关于加强专职队伍建设，建立健全教育培训机制的建议

　　一是扩大人才培养规模。积极支持大中专院校开设养老服务相关专业和课程。据统计，目前全省有38所本科院校开设了公共事业管理、公共卫生与预防医学、护理学、家政学、康复治疗学、社会工作、心理学、针灸推拿学等8个与养老服务及管理相关的本科专业；39所专科院校开设了餐饮食品卫生安全、公共事务管理、公共卫生管理、护理、家政服务、健康管理、康复治疗技术、社会工作、食品营养与检测、医学营养、针灸推拿等11个与养老服务及管理相关的本科专业。此外，我省60多所中等职业学校也着力开办养老服务和管理相关专业，主要包括护理、老年人服务与管理、康复技术、中医康复保健、眼视光与配镜、营养与保健、家政服务与管理、社区公共事业管理等。2013年养老服务与管理相关专业本科院校在校生为25118人，招生7682人，毕业生4783人；专科院校在校生为19767人，招生7214人，毕业生4460人；中等职业学校在校生为103665人，招生14291人，毕业生17867人。

　　二是切实提高养老服务人才的职业能力。支持和鼓励职业培训机构对志愿者、从业人员、家庭人员开展职业技能培训，据统计，每年依托职业院校开展的养老服务相关专业培训近10万人。对养老服务人员实施技能晋升补贴制度，对参加职业技能培训并获得相应证书的，实行“每提升一次技能等级可享受一次技能晋升培训补贴”的优惠政策。至2014年底，我省开展养老护理员鉴定18997人、获证16673人。同时，我省连续几年举办了省级养老护理员职业技能竞赛，其中，2014年举办的“添宁杯”养老护理员职业技能大赛，吸引了来自广州等8个城市40支队伍参赛，92名参赛选手获得国家二级证书，8名选手获得“广东省技术能手”称号，不仅展示了我省养老服务人员的职业风采和技术水平，也进一步激发了社会各界对养老服务事业的关注，取得了良好效果。

　　四、关于推动建设志愿者居家养老服务队伍的建议

　　近年来，我省各级民政部门在推进社会工作专业人才队伍建设时，把养老服务领域作为重点突破口，推动社区搭建养老社会工作服务平台，推动社工与志愿者联动，有效回应社区长者的需求。一是搭建社区服务平台，推动政府购买养老社会工作服务。近年来，珠三角各市积极整合社区各类服务场地设施，搭建社区社会工作服务平台，并以政府购买社会服务的方式引入民办社工机构承接运营，建立以社会工作者为主体的跨专业合作团队，以社区长者、青少年等重点群体为核心提供专业服务。目前，我省已建成社区社会工作服务中心近700个，其中东莞、中山两市实现镇街社工综合服务中心全覆盖，广州每个街道至少建立一个家庭综合中心。二是推动公办民营。各地积极推进公办民营，引入民办社会工作服务机构运营养老服务设施，如江门市开展“养老·助残”公益创投活动，5家民办社工机构承接镇街公办养老机构委托经营项目，分别得到20万元的硬件改造资金和10万元的运营管理资金；肇庆市端州区、江门市蓬江区等地居家养老服务示范中心实行政府委托、专业社工机构运营。民办社会工作服务机构参与社区养老服务以来，以社会工作的专业方法介入老年人服务，有力提升了养老服务水平，有效回应了长者的需求。三是推动社工志愿者联动机制。省民政厅联同省文明办、团省委出台《关于推进社会工作者和志愿者联动工作的实施意见》，建立社会工作专业人才定期、定向联系志愿者制度；推动设立“社工+志愿者”联动工作省级观察点，鼓励社工专业人才以老年人志愿服务项目为载体，有效壮大养老社会工作服务力量，也推动志愿者参与养老服务的常态化。

　　下一步，我们将进一步贯彻落实《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，不断提高我省的居家养老服务水平。

　　感谢你们对我省养老服务事业的关心和支持，欢迎今后对我们的工作多提宝贵意见和建议。

　　                 广东省民政厅

                         2015年6月10日

    （联系人及电话：方亮  020-83355712）