广东：到2025年基本养老服务体系基本建成

　　近期，广东省委办公厅、广东省政府办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），发布《广东省基本养老服务清单》（以下简称《清单》），部署推进基本养老服务体系建设，加快解决现阶段老年人急难愁盼问题。11月22日下午，广东省推进基本养老服务体系建设新闻发布会举行。省民政厅副厅长熊松介绍了《实施意见》和《清单》的主要内容和特色亮点。

　　《实施意见》明确基本养老服务对象内容。落实基本养老服务清单制度，优先保障特困老年人及低保、低保边缘、支出型困难家庭中失能、高龄、无人照顾等老年人的养老服务需求。到2025年，基本建成覆盖全体老年人、权责明晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。

　　熊松还表示，基于当前广东省养老服务发展处于建设性阶段，城乡区域之间发展水平不均衡的情况，接下来将多措并举深入实施省委“百千万工程”，加大养老政策措施向粤东粤西粤北地区支持倾斜力度，加快促进养老资源要素有序流向农村地区，因地制宜分类保障城乡老年人的现实需求，全面推进城乡区域养老服务协调均衡高质量发展。

发布会现场。张瑞霖/摄

以下是发布会实录全文：

　　主持人黄惟：各位记者朋友，大家下午好。欢迎大家出席由广东省人民政府新闻办举行的广东省推进基本养老服务体系建设新闻发布会。本场发布会是“高质量发展看广东”系列主题发布会第十场。

　　近期，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发了《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》。基本养老服务是与人民群众息息相关的重要民生福祉，所以今天我们在这里举行新闻发布会，向社会各界通报相关情况，并回答大家感兴趣的问题。首先，介绍出席今天发布会的发布人，他们是：

　　省民政厅副厅长熊松先生；

　　省住房和城乡建设厅副厅长杨清淦先生；

　　省医疗保障局副局长董炳光先生；

　　省财政厅二级巡视员曾彦先生；

　　首先，请熊松先生介绍《实施意见》主要内容和下一步举措。

　　熊松：各位记者朋友，女士们、先生们：

　　大家下午好！感谢各位长期以来对广东养老服务工作的关心、关注和支持。习近平总书记强调，满足老年人多方面需求，让老年人拥有一个幸福美满的晚年，是各级党委和政府的重要责任。2021年11月，中共中央、国务院印发《关于加强新时代老龄工作的意见》，提出建立基本养老服务清单制度。今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的意见》向社会公开发布，公布了国家基本养老服务清单。

　　截至2022年底，全省60岁及以上户籍老年人口共有1621万人，占户籍总人口的16.1%。预计到2025年，我省户籍人口老龄化系数将突破17%，到2030年将突破20%，进入中度老龄化社会。广东省委、省政府高度重视养老服务工作，近期，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），发布《广东省基本养老服务清单》（以下简称《清单》），部署推进基本养老服务体系建设，加快解决现阶段老年人急难愁盼问题。下面，由我来简要介绍一下《实施意见》和《清单》的主要内容和特色亮点。

　　一、主要内容

　　我省《实施意见》共6个方面21项具体措施。一是明确基本养老服务对象内容。落实基本养老服务清单制度，优先保障特困老年人及低保、低保边缘、支出型困难家庭中失能、高龄、无人照顾等老年人的养老服务需求。到2025年，基本建成覆盖全体老年人、权责明晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。建立老年人能力综合评估制度，依申请为有评估需求的65周岁及以上老年人提供能力综合评估。健全基本养老服务信息数据库。

　　二是增强基本养老服务有效供给。为家庭养老提供更有力的支持。完善居家养老上门服务基本规范和运营政策，落实相关税费优惠、独生子女护理假等家庭养老支持政策。优化社区养老服务网络，推进县（市、区）、乡镇（街道）、社区三级示范性居家社区养老服务网络建设，形成“15分钟养老服务圈”。提升公办养老机构保障能力，完善公办养老机构入住评估轮候制度。加大农村养老服务供给力度，将农村养老服务作为“三农”工作和乡村振兴的重要内容，结合实施“百县千镇万村高质量发展工程”，加强农村养老服务设施布局和建设。

　　三是拓宽基本养老服务供给渠道。强化国有经济对普惠养老的支持，引导地方国有资本积极培育发展以普惠养老服务为主责主业的国有企业，支持有条件的地区组建国有养老服务集团公司；支持社会力量提供基本养老服务，完善社会力量参与基本养老服务扶持发展政策，鼓励具备条件的地市优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策。建立互助养老支持机制，积极扶持培育各类养老志愿服务组织，建立健全养老志愿服务“时间储蓄制度”。

　　四是完善基本养老服务保障机制。通过健全养老支付保障渠道、加强规划用地设施保障、扩大养老服务专业人才供给、强化信息化科技化支撑等，为基本养老服务构建强有力的运行保障机制。完善养老保障政策，提高退休待遇保障水平；完善医疗保障政策，提升老年人医保待遇水平；加快建立相关保险、福利、救助相衔接的长期照护保障制度。

　　五是加强基本养老服务质量监管。实施《广东省养老服务标准体系规划与路线图（2022－2026年）》，持续开展广东省养老机构星级评定，健全养老服务机构服务质量评估制度，将各类评定、评估和监测结果作为养老服务综合监管、政府购买服务、给予建设运营补贴等的重要参考依据。加强养老机构信用建设。完善综合监管制度机制。六是加强基本养老服务的组织保障。强化组织领导、强化多元投入、强化协同发展、强化宣传引导等。

　　二、特色亮点

　　一是搭建起基本养老服务体系制度框架。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的意见》精神，结合广东实际，着眼养老服务高质量发展，从对象内容、有效供给、供给渠道、保障机制、质量监管、组织保障等六大方面搭建基本养老服务体系制度框架，正确处理养老服务基本与非基本、政府与市场、供给与需求的关系，形成有效市场和有为政府合力，加快健全基本养老服务体系，促进养老事业与产业协同融合发展。

　　二是发布了内容更加全面的基本养老服务清单。在国家清单的基础上，我省围绕内容和标准方面进行细化和优化，将国家清单的16条内容细化拓展到29条，面向不同类型老年人提供物质帮助、照护服务、关爱服务、社会优待等4大类29个服务项目。接下来，全省各地也将制定并发布本地区基本养老服务实施方案及清单，且覆盖范围和实现程度不得低于省级要求。今后，我们还会根据我省经济社会发展水平、老年人现实需求和政府财力状况等因素动态调整完善清单内容。

　　下一步，我们将坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导，充分发挥各级养老服务工作协调机制作用，及时研究解决基本养老服务体系建设的重大问题，强化各相关领域改革配套衔接，合力推进我省养老服务业高质量发展，为全省1600多万老年人及其家庭送上更多暖心、贴心的养老服务。

　　我就介绍到这里，谢谢大家！

　　黄惟：感谢，熊松先生。

　　下面，我们进入媒体记者提问的环节。按照惯例，请记者朋友们在提问前先通报一下自己供职新闻机构的名称。

　　中新社记者：谢谢主持人，我是中新社记者，想请问熊松厅长，针对《实施意见》中提出的“到2025年，基本建成覆盖全体老年人、权责明晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系”目标，下一步将采取哪些具体举措推动？

　　熊松：感谢这位记者的提问。《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》提出了六个方面21项具体意见，到2025年，基本建成覆盖全体老年人、权责明晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。具体来说，就是要围绕《实施意见》中提出的重点工作任务，坚持高质量发展、走在前列，促进养老事业与养老产业协同融合发展。

　　在养老事业发展上，重点在老年助餐服务、适老化改造、特殊困难老年人探访关爱服务、养老机构护理型床位占比、乡镇（街道）综合性养老服务中心建设、养老护理员培训等方面加大力度，加快推动养老事业发展。到2025年底，如期实现城乡社区老年助餐服务网络更加完善，多元供给格局基本形成，可持续发展能力得到巩固，特殊困难老年人家庭适老化改造不少于8.6万户（2023年已完成改造2.8万户），养老机构护理型床位占比达到55%（目前是63.1%），乡镇（街道）综合性养老服务中心覆盖率达到60%以上（目前是72.27%）。

　　在养老产业发展上，充分发挥有为政府和有效市场的作用，完善落实推动养老产业发展的各项优惠扶持政策，鼓励引导多元主体积极参与提供基本养老服务。同时突出抓好智慧养老、旅居养老和湾区养老等，广泛吸引各类资源、推动企业和社会组织、个人提供高品质、多样化的养老服务，使之成为基本养老服务的有益补充，共同构建起多层次可持续养老服务体系，提升养老服务发展整体水平，使广大老年朋友获得感、幸福感成色更足。

　　我的回答完毕，谢谢。

　　南方日报记者：我想继续提问熊厅长，广东省委“1310”具体部署提出“用心用情抓好民生社会事业，在推动共同富裕上取得新突破”，请问熊厅长，在推进基本养老服务体系建设中，广东如何开展相关工作 ？

　　熊松：感谢这位记者朋友的提问，用心用情推进基本养老服务体系建设，我们主要通过抓好两个重点层面，提升老年人的获得感、幸福感、安全感。一方面，建立两项制度用心用情摸清楚老年人最关心的现实需求。一是建立老年人能力综合评估制度，统筹民政、卫生健康、医保、残联等部门的老年人能力、需求、健康、照护、残疾等级评估工作，依申请为有评估需求的65周岁及以上老年人提供能力综合评估。二是建立老年人状况和基本养老服务项目统计调查制度，开展基本养老服务统计监测工作，健全基本养老服务信息数据库，精准识别基本养老服务对象。

　　另一方面，开展三项行动用心用情服务好老年人最直接的美好生活。

　　一是开展特殊困难老年人家庭适老化改造，将特殊困难老年人家庭适老化改造纳入2024年省十件民生实事，为不少于2.2万户特殊困难老年人家庭开展适老化改造，鼓励有条件的地方将改造范围扩大到高龄、失能和部分失能老年人。二是加快推进“长者饭堂”建设，聚焦老年人就餐实际困难，构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络。

　　到2023年底，全省“长者饭堂”数量增至3000家，截至10月底，我们是2836家，老年助餐服务供给和送餐到户能力进一步提升，打造一批运营良好、特色鲜明、带动力强的“长者饭堂”示范点。到2026年底，老年助餐服务进一步提质增效，可持续发展能力得到巩固，与养老服务体系建设协同性进一步提升，老年人就餐便利度、满意度达到较高水平。三是开展特殊困难老年人探访关爱服务，为独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务。今年底前，基本建立特殊困难老年人探访关爱服务机制，启动特殊困难老年人摸底排查工作；到2024年底，探访关爱服务普遍开展，服务成效初步显现；到2025年底，特殊困难老年人月探访率达到100%，探访关爱服务机制更加健全，老年人的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

　　南方都市报记者：《实施意见》提出要完善医疗保障制度，提升老年人医保待遇水平。请问董炳光局长，省医疗保障局对此有何具体落实举措？

　　董炳光：医养结合是基本养老服务体系重要组成部分。一直以来，我省高度重视医养结合相关工作，不断深化医疗保障制度改革，在完善基本医保、大病保险、医疗救助综合保障的同时，主要通过以下两方面举措落实落细《实施意见》有关要求。

　　一是，开展长期护理保险为失能人员提供保障。广州作为全国首批、省内唯一的长期护理保险试点城市，于2017年8月印发《广州市长期护理保险试行办法》并正式启动实施，向符合条件的失能人员提供基本生活照料和医疗护理等保障，减轻失能群体家庭经济负担。截至目前，累计享受长期护理保险待遇人数约13万人，长期护理保险基金支出约42亿元。

　　二是，将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点协议管理范围。支持养老机构开展医疗服务，促进养老服务发展，出台《广东省医疗机构医疗保障定点管理暂行办法》，符合规定条件的医疗机构，不分所有制形式、经营性质、级别和规模，均可自愿申请纳入医保定点协议管理，为参加基本医疗保险的老年患者提供就医报销的便利。

　　下一步，我们将认真贯彻落实国家和省关于养老服务工作有关部署，按照《实施意见》要求，持续深化我省医疗保障制度改革，更好地满足老年群体多层次医疗保障需求，助力基本养老服务体系建设和完善。谢谢。

　　广东经视记者：我是南财集团广东经视的记者，想请问曾彦二级巡视员，广东财政如何进一步支持推进全省基本养老服务体系建设？支持重点主要有哪些？

　　曾彦：谢谢这位记者的提问。支持推进基本养老服务体系建设是财政部门的一项重要职责。一直以来，省财政厅认真贯彻中央和省委、省政府部署要求，引导带动全省各级财政部门在相关资金保障、政策支持和工作衔接上下功夫，为我省养老事业发展和基本养老服务体系建设提供了有力财政支撑。2021-2022年，全省各级统筹安排用于养老服务体系建设资金超过100亿元，2023年省财政统筹安排用于养老服务体系建设资金8.89亿元。

　　接下来，全省各级财政部门将深入领会省委、省政府决策部署，结合贯彻落实省委“1310”具体部署，以实施十大民生工程五年行动计划为抓手，更好发挥财政职能作用，重点从以下三个方面进一步支持推进基本养老服务体系建设：

　　一是加强资金统筹保障。完善财政资金投入机制，指导各地统筹用好中央、省、市、县（市、区）各级养老服务体系建设资金，要求各级用于社会福利的彩票公益金按不低于55％的比例用于支持养老服务体系建设，与一般公共预算安排的养老服务体系建设资金统筹使用。积极落实国家和省相关税费优惠政策及补助扶持政策，引导社会力量参与基本养老服务，提升基本养老服务供给能力。

　　二是加强政策协调衔接。坚持以资金为纽带，推动养老支付保障、医疗保障、服务人才供给、政府购买服务等方面政策协同发力，增强工作合力和政策效应。如，优化整合老年人高龄津贴和经济困难的高龄、失能老年人补贴，合理确定补贴覆盖范围和补贴标准；支持完善医疗保障政策，提升老年人医保待遇水平；按规定落实职业技能培训补贴，鼓励各地市向符合条件的养老护理员发放岗位补贴或岗位津贴；完善养老服务项目政府购买服务制度，按照尽力而为、量力而行的原则，细化明确购买服务内容，支持做好老年人购买居家养老上门服务等工作。

　　三是加强财政监督管理。会同省民政厅、省卫生健康委等省级业务主管部门，进一步加强基本养老服务体系建设资金绩效管理，按要求落实绩效评价，并将资金安排与绩效评价情况相挂钩，确保发挥资金使用效益。利用“数字财政”系统，进一步加强基本养老服务体系建设资金使用监管，联合业务主管部门对基本养老服务资金进行监督检查，确保资金使用合法合规，资金和政策及早落地见效。我的回答完毕，谢谢！

　　广东广播电视台记者：谢谢，我是广东广播电视台的记者，想请问杨清淦副厅长，目前我省在无障碍环境建设和居住小区适老化改造等方面取得哪些成效？未来会有哪些举措？

　　杨清淦：谢谢这位记者朋友的提问，省住房城乡建设厅作为推进基本养老服务体系建设的成员单位，一直以来认真贯彻落实国家和省有关部署，依据所担负的职能，重点在四个方面发力：

　　一是在老旧小区“补短板”上发力，我省连续3年将老旧小区改造列为十年民生实事之一，自2020年以来，全省已累计完成投资额125亿元，开工改造5700个老旧小区，惠及130万户居民，改造过程中，我们始终把推进基本养老服务体系建设作为提升类项目的重点贯穿始终。全面实施适老化无障碍改造的小区超过1500个，全省既有住宅加装电梯超过2万台，其中，广州市建成投入使用1.3万台，居于全国各大城市之首。我们还结合老旧小区改造和城市更新，安排专项资金1.7亿元，重点支持各地建设适宜老年人健身运动的社区体育公园430个。

　　二是在新建楼盘“落标准”上发力。会同有关部门指导督促房地产开发商，严格按照《城市居住区规划设计标准》《城镇老年人设施规划规范》等国家标准，落实新建居住区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。

　　2023年6月，我厅会同省市场监管局专门印发了《关于印发2023年广东省房地产市场秩序专项整治工作方案的通知》，将房地产开发企业未按照土地出让合同约定的条件和批准的规划设计方案配套建设和移交养老设施等行为纳入整治的重点，组织各地开展房地产市场秩序专项整治，对相关违法违规行为起到比较好的震慑作用。此外，我们还在广州番禺、深圳龙岗“数字家庭”试点建设当中，把居家养老的相关需求融入其中一起推进。

　　三是在无障碍环境建设“全覆盖”上发力。专门印发《广东省住房和城乡建设厅关于加强无障碍设施建设管理工作的通知》，指导各市扎实开展无障碍设施建设项目摸排，加快推动无障碍设施建设和改造。截至今年9月，全新建城市道路无障碍设施建设率超过93%，新建公共建筑无障碍设施建设率超过90%。近年来，我厅在已发布的《宜居社区评价标准》和即将发布的《绿色社区评价标准》中，均将无障碍、适老化作为重要指标。目前，全省已创建宜居社区3107个，绿色社区3293个。同时，我们还引导各地积极参与国家无障碍市县村镇、社区创建等工作，支持深圳、信宜等地创建“全国无障碍建设示范市（县）”，以示范典型促进无障碍设施建设高质量发展。

　　四是在养老机构消防审验“加速办”上发力。为解决养老机构办理消防设计审查验收历史遗留问题，我厅会同相关部门共同研究制订加速办理的措施。截至2023年8月23日，已有498家养老机构办齐了消防设计审查验收（备案）手续；另有178家养老机构通过整改仍然无法达到办理消防设计审查验收（备案）手续要求，存在违法行为及重大消防安全隐患，民政部门已依法予以关停。通过全省各级住房城乡建设、民政、自然资源部门的共同努力，全省养老机构未办理消防设计审查验收（备案）手续的历史遗留问题已顺利解决。

　　下一步，我们将按照住房和城乡建设部办公厅等部门联合印发的《关于推动城市居住区养服务设施建设的通知》和省委办公厅、省政府办公厅《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》有关要求，认真履职尽责，会同有关部门指导督促各地严格依法依规推进无障碍和适老化设施建设，结合“百县千镇万村高质量发展工程”，继续在推进基本养老服务体系建设上发力，为满足老年人多层次、多样化养老服务需求创造条件，助力实现老有所养、老有所乐、老有所依的目标。谢谢。

　　香港商报记者：在广东深入实施“百千万工程”，促进城乡区域协调发展进程中，养老服务领域有哪些具体措施？

　　熊松：当前，我省养老服务发展处于建设性阶段，城乡区域之间发展水平不均衡，农村地区养老服务市场化水平较低、有效供给还不充裕，粤东粤西粤北地区发展能力相对薄弱。因此，我们多措并举深入实施省委“百千万工程”，加大养老政策措施向粤东粤西粤北地区支持倾斜力度，加快促进养老资源要素有序流向农村地区，因地制宜分类保障城乡老年人的现实需求，全面推进城乡区域养老服务协调均衡高质量发展。

　　一方面加快健全完善县镇村衔接的三级农村养老服务网络。发展乡村普惠型养老服务和互助性养老，鼓励在有条件的农村地区设立长者饭堂，引导社会力量参与农村长者饭堂建设和运营。推进乡镇综合养老服务中心建设，2023年底前全省乡镇综合养老服务中心覆盖率不低于55%，到2025年底乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率不低于60%。持续推进特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升，不断强化照护服务能力，到2025年底前，按照填平补齐的原则，每个县（市、区）至少建有1所以失能、部分失能特困人员照护为主的县级敬老院。持续推进养老机构护理型床位建设，2023年底前实现公办养老机构护理型床位占比不低于52%，2025年底前不低于55%。

　　另一方面加快推动建立对口协作与结对帮扶机制。推动出台我省养老服务对口协作与结对帮扶实施方案，部署全省城乡之间、区域之间、机构之间分层分类地建立多层次养老服务协作帮扶机制。通过地区对口帮扶、机构结对共建、项目合作共享、人才交流互训、输出经验模式、提供技术指导等多种方式，共同解决地区薄弱环节和发展缓慢等关键问题，加快提升农村和欠发达地区养老服务整体质量水平。

　　黄惟：由于时间关系，提问环节就到这里，后续如果有感兴趣的问题，大家可以与我们取得联系，感谢各位记者朋友们对我省养老服务工作的关注和支持，期待你们更多精彩的报道。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友。