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“民政系统职业道德模范”系列宣传(三)务实创新挖掘保护地名文化 全国地名普查成效显著 梁敬全

2019-05-08 11:45:48 来源:本网 阅读次数:0
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  4月19日,广东省民政厅召开全省民政系统深化职业道德教育活动部署会议。会上,来自孤残儿童保育、殡葬、区划地名、养老等民政服务领域的4位先进典型,分享了投身民政工作一线、努力践行“为民爱民”理念的心路历程:

  民政部最高荣誉奖“孺子牛奖”获得者、深圳市宝安区社会福利中心保育部副部长费英英17年来用心用情用爱关怀1500多名孤残儿童;广州市殡葬服务中心张振荣坚守遗体运输一线十年,只为安稳送别逝者;中山市民政局区划地名科科长梁敬全刻苦钻研区划地名业务,创新性地利用走在全国同行前列的点云数据三维全息影像保护地名文化;深圳市罗湖区社会福利中心护理员何海元用专业护理服务让老年人过上有质量的晚年生活。四个淳朴感人的故事,四份为民情怀和责任担当,深刻诠释了“民政为民、民政爱民”的大爱精神。

  为宣传推广职业道德教育活动中的成功经验和典型做法,展现一线民政工作者践行爱岗敬业的精神风貌,推动社会各界关注民政、关爱民政,“广东民政”官方网站、微信公众号现推出“民政系统职业道德模范”系列宣传,敬请阅读。


(三)务实创新挖掘保护地名文化  全国地名普查成效显著

  导读:中山市民政局区划地名科科长梁敬全十年如一日刻苦钻研政策性强且技术要求高的区划地名业务,深入挖掘和整理出中山市四大类地名文化——沙溪镇隆都文化、三乡镇谷都文化、南区街道良都文化、中山港街道得都文化,为地名工作奠定了坚实的基础;并创新性地利用走在全国同行前列的点云数据三维全息影像保护地名文化。在地名命名和审批、区划界线、项目管理等工作中,既做到严格依法依规办事,又用心用情解决好群众的合理诉求,扎实做好群众工作,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

视频:中山市《三维激光点云模型下的探花牌坊》



  我叫梁敬全,来自中山市民政局。1991年入党,1994年进入民政系统工作,已有25年;从事区划地名工作也有10年。对区划地名工作,我怀有深深的感情,十年如一日,踏踏实实,服务群众。

  习近平总书记对民政工作作出重要指示强调,民政工作关系民生、连着民心。在日常工作中,我也深深感到,群众利益无小事,一枝一叶总关情。因此,我始终坚持以专业务实的精神开展工作。

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2019年4月19日,梁敬全在全省民政系统深化职业道德教育活动部署会议上作典型宣讲


努力刻苦钻研,提升业务能力

  区划地名工作政策性强、技术要求高、知识面广。从事区划地名工作以来,我每时每刻都坚持学习,从书本中学、从实践中学、从交流中学。

  为了掌握与区划地名有关的方志、测绘、国土、规划、住建、税务等知识,我阅读了大量的文献,如《中山地方志》《全粤村情》《GPS测量原理应用》《地理信息系统教程》《遥感影像的数字摄影测量》等;同时,我也主动向中山市方志办、自然资源局、住建局等部门的同志请教。为了掌握中山的地形地貌、风土人情、语言文化,我每年都深入勘察每一个镇街,向当地居民详细询问本土文化和典故,深入挖掘和整理了沙溪镇的隆都文化、三乡镇的谷都文化、南区街道的良都文化、中山港街道的得都文化等,为地名工作奠定了坚实的基础。通过扎实的学习和实践,我熟练掌握了区划地名的知识和技能,在从容做好本职工作的同时,也应邀参加了一些重要的地名评审会,担任地名项目和《全粤村情》的评审专家等。


求真务实,锤炼勤奋敬业工作作风

  我始终保持严谨务实的工作作风,在平凡的岗位上把每件事都做好、做实,加强政策落实力度。对上级部门下发的文件,不是简单转发,而是深刻领会文件精神,多做提前量,细化文件要求。结合中山市是不设区的地级市和镇(街)基层实际情况,制定出切实可行的工作方案,明确工作指引,该自己干的自己干,下级干的指导好下级干,快速实现文件需要达到的目的。

  这种工作方法,不仅能提高政策执行效果,加快政策推行速度,让政策真正在基层落地;也能让基层更好地理解政策的内涵,提升基层执行政策效率,大大减少重复工作和无效劳动,提升基层工作效果。由于学习解读政策文件和制定细化方案需要耗费大量时间精力,一开始大家觉得繁琐、要求过高;但是,一旦政策执行后,大家就认识到,多做提前量,不但不会造成麻烦,反而大大提高效率,减轻基层压力。


勇于攻坚,创新性地完成全国地名普查任务

  第二次全国地名普查工作,不仅是一项业务工作,更是一项重要的政治任务,时间紧、任务重、要求高。我立足中山实际,统筹制定《中山市第二次全国地名普查实施方案》,确立普查目标任务,细化职责分工,明确普查方法步骤,加强培训,指导全市有序推进普查工作。建立市、镇(街道)、村(居)三级联动机制,逐级制定地名普查方案并上报审批,层层落实普查目标任务。

  这种三级联动的工作机制成效显著。在普查方面,全市(含提交国家级和本市级)共采集11大类76个子类35584个地名,采集地名标志信息1131条,拍摄地名照片42005张,完成标绘成果图84幅,编制地名目录36036条,共收录档案案卷总数8616卷。在成果转化方面,一是以镇(街)级政区为单位,将地名普查成果转化为标准地名图集,并编制全市及各镇(街)的标准地名图集。二是完成了《中山市标准地名词典》《中山市地名志》和《中山地名录》的编纂工作。三是建立“中山区划和地名数据库”。四是开发标准地名APP服务,将地名普查数据转化为地名APP并适时普及推广。五是创新点云数据三维激光扫描地名数据收集方式,着力破解纸质材料仅能提供有限信息难题。

  在全国地名普查工作中,最具创新的工作是点云数据三维全息影像。传统的地名文化保护工作主要是图片、文字、影像资料的收集,这些资料都是平面数据,无法立体反映物体的真实形态,且对历史文物方面作用不大。现在采用的点云数据三维全息影像技术,能以360度旋转式的棱镜镜头对地名标志物进行全辐射的扫描采集,通过进行数据配准、数据缩减、纹理映射后建立三维模型。不但形成了数据量庞大,高分辨率,高精度的点云特点,同时每一个站点包含几十万甚至上亿的扫描点,密度高,这样的结果对被测地名标志物的还原度非常高。而且后期三维模型也让我们更好地保存了地名标志的原始模样。如果将来这些地名标志物要进行维修和维护,这些三维模型就能提供直观,精准的数据,从而更好保护和展现地名文化。

  为了更好的展现伟人故里中山市的地名文化,通过创新使用三维激光扫描技术,对烟墩山塔、岐江桥、来青亭等60个具有重要历史价值的地名进行数字化记录,形成点云数据三维全息影像,将地名和当地文化概况特点数字化,进一步有效保护了地名文化。


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2018年5月,梁敬全(左三)与合作单位在中山电子科技大学研究点云数据三维全息影像



依法依规办事,用心用情解决群众需求

  区划地名工作既要严格依法依规办事,又要用心用情解决好群众的合理诉求,扎实做好群众工作,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

  在地名命名工作中,由于地产楼盘命名时任意夸大,审批不通过,造成群众对政府工作有情绪,气势汹汹来争论。对此,我首先仔细倾听,详细询问情况,加强沟通互信;其次,变被动为主动,耐心细致解释区划地名相关政策。同时,也积极换位思考,站在对方立场,询问了群众的具体想法和要求,提出了多个规范地名供其选择,并解释这些地名的含义。最终,对方不仅消了气,还高高兴兴接受了我的建议,并感谢工作的专业细致。

  在地名审批工作中,有群众的土地证是个人的,需要申请房地产地名,建好后才能对外销售,这种情形在政策上是不允许的。为了化解矛盾,争取群众理解,我合理运用了税费方面的知识进行了政策解读,我告知群众,个人税费则比较低,企业税费则比较高,如果以个人名义申请房地产地名,会造成了国家税费流失,所以政策上不允许以个人名义申请房地产地名,只能通过自然资源部门把个人土地证转为企业土地证,才能继续开发房地产。最终,通过清晰的政策分析,成功地做好了群众思想工作。

  因此,对待区划地名工作中产生的矛盾冲突,最佳的处理方法是倾听群众心声,着眼于解决群众需求,以政策解读为基础,辅之以专业的建议,这样才能做到既不违法违规,又能帮助群众解决实际困难。

  

坚守底线,努力防控潜在风险

  区划地名工作风险主要有三点:区划界线争议、地名命名不规范、项目管理。

  区划界线争议容易引起群体性事件。我曾处理过一起区划界线争议事件,珠海市香洲区前山镇的一家企业在扩建过程中,占地越过了中山市坦洲镇十四村的界线,造成双方严重对立。接到消息后,我和同事马上赶到现场;同时,第一时间联系珠海市民政局,两地均立即启动应急预案,联合当地政府、市公安、自然资源等部门,防止冲突升级。到达现场后,我们安抚好双方情绪后,对界线实地勘察,并向企业和群众详细解释勘察结果,告知企业不能越过界线,同时要恢复原状,还宣传了区划界线的政策。对区划界线争议的防控工作,关键是要及时反应、注重细节,不但要详细解释政策,也要长期做好界线周边群众的政策宣传。

  地名命名不规范主要体现在“大、洋、怪、重”。有的楼盘申请以“拉波迪拉街”、“世界观”、“神州华府”、“颐和首府”等命名,这些都是不允许的。除了这些明显的问题外,也有不易察觉的命名风险,在一次地名审批过程中,某澳门开发商在三乡镇开发的楼盘申请为“某某雅苑”命名,但在三乡镇的方言中,“雅苑”与“危险”发音一样。我告知澳门开发商后,他立即更改,并感谢我们工作十分细致。地名命名一旦不规范,整改需要耗费大量的人、财、物,并严重影响人民群众正常生活,群众的户口簿、身份证等所有信息需要更改;企业的地址、商标等需要更改,企业的印刷品全部作废,影响非常大。因此,我始终坚持严格审批,坚决杜绝不规范地名的产生。

  项目管理方面,主要是守住清正廉洁底线。我始终坚持坦荡真诚同企业接触交往,严于律己,守纪律讲规矩,心无旁骛干事业。我的体会是,只有建立了“亲”“清”政商关系,工作才能“硬气”,才能确保项目质量,提高工作效率。

  实干托举梦想,奋斗成就未来。在今后的工作中,我将始终坚持以人民为中心,不忘初心,牢记使命,以更加饱满的工作热情、更加求真务实的工作作风、更加开拓创新的工作举措,用心、用真、用情、用法做好每一项工作!


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2018年7月,梁敬全(左二)带领团队在中山江门线进行界线联合检查


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