广东民政：构建“大儿童保障”体系 全力护航未成年人健康成长

　　2022年，全省集中供养孤儿每人每月基本生活最低养育标准提高至1949元，散居孤儿及事实无人抚养儿童每人每月基本生活最低养育标准提高至1313元，分别比2021年增长了3.5%、7%；儿童福利机构落实落细疫情防控措施，确保“零输入、零感染”；全省全覆盖建立省市县三级未成年人保护协调机制158个，建立县级以上未成年人救助保护机构130家，建立未成年人保护工作站411个，配备镇（街）儿童督导员1890名、村（居）儿童主任30025名……这是今年以来广东民政系统做好儿童福利和未成年人保护工作的部分“剪影”。

　　广东民政系统以贯彻落实《民法典》和新修订的《未成年人保护法》为主线，紧紧围绕新时代困境儿童保障和未成年人保护工作，全力推进具有广东特色的“大儿童保障”体系建设，努力让全省1.3万名孤儿、2.9万名事实无人抚养儿童、14.6万名困境儿童、11.8万名农村留守儿童得到有力保障和关爱服务；同时，高位推动未成年人保护工作，把关爱保护服务拓展至全省2741.88万名未成年人，着力推动构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”有机融合的关爱保护工作新格局。

■ 推进体系机制建设，构建关爱保护大格局

　　为落实新修订的《未成年人保护法》要求，广东成立了省未成年人保护工作领导小组，印发关于职责分工、任务清单、工作规则等系列文件。省未成年人保护工作领导小组36个成员单位召开全体会议，明确加强“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”六大保护，推动形成未成年人保护工作合力。

　　强力推进建立协调机制。全省迅速建立未成年人保护协调机制158个，实现省市县三级全覆盖。东莞市各镇参照县（市、区）做法，在镇一级全覆盖成立未成年人保护工作委员会。广州市越秀区、白云区、深圳市龙华区等10个地区积极申报全国未成年人保护示范创建工作，加大未成年人保护和关爱的工作力度，构建全方位的未成年人立体保护网。

　　积极推进未成年人保护机构建设。全省建成130家未成年人救助保护机构。广州从化、江门鹤山、肇庆怀集、清远佛冈等4个县区开展加强未成年人救助保护机构能力建设试点，以未成年人救助保护机构为平台，构建多部门、多领域、多层次参与的发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预为一体的困境儿童救助帮扶机制，经验做法在全省推广。

　　因地制宜建设乡镇未成年人保护工作站。各地建成411个乡镇（街道）未成年人保护工作站，阳江市、东莞市、中山市、广州市增城区实现了乡镇（街道）全覆盖。同时，全省1629个乡镇（街道）社工站全部挂牌运作，实现100%覆盖，1.4万名社工立足镇街，并向村（居）社会工作点延伸服务，配合做好基层儿童福利工作。

　　加强基层工作力量，持续提供热线服务。全省配备镇（街）儿童督导员1890名、村（居）儿童主任30025名。根据村居委会换届选举情况，及时进行调整和加强业务培训，保持工作连续性。2020年起，持续运行省“护童之声”未成年人保护热线，联动各地未保热线，提供全天24小时政策咨询、心理疏导和转介救助，截至2022年5月15日，全省累计服务63864人次，跟进处置个案2505例。

图：广州市白云区积极申报全国未成年人保护示范创建工作。

图为2022年1月18日广东省内首个未成年人保护协会“广州市白云区未成年人保护协会”成立。

■ 提升服务保障能力，编密织牢兜底保护网

　　针对孤儿、事实无人抚养儿童等各类困境儿童的不同情况，广东各级民政部门从生活保障、教育助学、救助康复等方面不断提升服务保障水平。同时，积极推动儿童福利机构区域性集中养育改革，推进儿童福利机构优化提质。全省各地对困境儿童保障工作进行了有益探索。

　　保障标准不断提高。连续8年将“提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活最低养育标准”列入省十件民生实事，截至目前，全省孤儿基本生活最低养育标准达到集中供养每人每月1949元、分散供养1313元，事实无人抚养儿童参照散居孤儿标准。此外，对18周岁以上仍在全日制学校就读的孤儿、事实无人抚养儿童继续发放基本生活费。

　　保障内容不断拓展。持续开展孤儿医疗康复“明天计划”，2021年以来，投入资金847万元，资助救治孤儿4159人次，体检儿童2263人次，门诊和住院723例，脑瘫康复示范基地康复治疗889人次。持续实施“福彩圆梦孤儿助学”工程，累计投入福彩公益金7242万元，资助18周岁以上孤儿就读全日制高校，每人每年发放助学金1万元。佛山三水、顺德等地进一步拓展儿童福利对象，为重病儿童发放生活补贴；惠州市将全部困境儿童纳入医疗救助范围；中山市为低保家庭儿童发放全额低保金，有效提高低保家庭儿童保障水平。

　　服务能力不断增强。各地民政部门统筹财政和福利彩票资金，加大经费投入，推进儿童福利和未成年人保护机构设施设备建设，同时广泛开展业务培训，不断完善机构服务保障功能。2021年，省民政厅牵头联合省卫生健康委建立孤残儿童医疗救治“绿色通道”，实现29家省级知名医院与全省106家儿童福利机构无缝对接，至今已逾5300人次孤残儿童通过“绿色通道”得到有效救治。启动孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”，至今全省共办理“跨省通办”5例。

　　儿童福利机构优化提质和创新转型加速推进。积极推动公办儿童福利机构综合改革工作，联合省委编办等15部门出台《关于进一步推进广东省儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的实施意见》，组织召开全省儿童福利工作会议暨公办儿童福利机构改革现场推进会，开展儿童福利机构规范化信息化建设试点工作，全面提升儿童福利机构养育、医治、教育、康复、社会工作综合服务能力，切实提高机构服务保障水平。

图：广东省“明天计划”脑瘫康复训练示范基地专家到广州市从化区社会福利院为孤残儿童进行筛查。

■ 搭建平台引领社会力量积极参与，形成全民关爱新风尚

　　社会保护是未成年人保护工作体系“六位一体”的重要组成部分，广东着力建立健全党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与的未成年人社会保护工作格局，营造全社会共同关心关爱未成年人健康成长的良好氛围。

　　未保宣传树品牌。省民政厅确定每年6月为“未成年人保护工作主题宣传月”。2021年至2022年，开展“法护未来 童心同行”普法短剧征集大赛，向全省征集拍摄“六大保护”优秀短剧，投稿作品达500多部，网络点击量超100万次，全方位宣传“六大保护”优秀典型。

　　社会力量齐动员。省民政厅以百家社会组织走近农村留守和困境儿童“牵手行动”品牌项目为载体，广泛动员社会力量、精心孵育社会组织参与未成年人保护工作。“牵手行动”连续开展4年来，累计动员1000多家社会组织，深入15个欠发达地市开展关爱活动300多场，惠及近4万名留守和困境儿童。各地关爱帮扶活动形式多样，搭建平台引领广大群众积极参与，全民关爱格局正在加速形成。

　　搭建平台引“活水”。牵头依托省慈善总会设立省未成年人保护基金，筹集基金600多万元，为政策边缘的困境儿童解决实际问题。此外，省民政厅正着手建立广东省未成年人保护资源库，动态实现未成年人公益服务供需对接，引导鼓励慈善力量和专业人才服务留守和困境儿童。

图：2022年春节，“牵手行动”汕头组志愿者把留守和困境儿童的心愿礼物送到他们的家里。

　　少年儿童是祖国的未来和民族的希望，特别是孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童和困境儿童，是党和政府始终牵挂的群体。面向开启全面建设社会主义现代化的新征程，广东民政人将继续用心用情用力做好儿童福利和未成年人保护工作，求实创新，攻坚克难，构建具有广东特色的儿童福利事业发展格局，和社会各界一起托起明天的希望。