落实未保法 民政在行动 | 广东近4万名基层儿童工作者扎根村居一线 护航留守和困境儿童健康成长

　　孩子没户口怎么办？问题少年逃学怎么办？女孩想求学但祖父祖母无人照料怎么办？在留守和困境儿童关爱保护工作的最前线，有一群人可能不被注意到，但他们是构成广东全省“市—县（市、区）—乡镇（街道）—村（居）”儿童福利工作四级网络的重要基石。这支由30025名村（居）儿童主任、1890名镇（街）儿童督导员、7693名双百社工以及各级未成年人救助保护中心工作人员共3.96万人组成的基层儿童工作队伍，走进田间地头触达“神经末梢”，找到因家庭贫困、自身残疾、监护缺失、监护不当、被不法侵害等原因而陷入困境的孩子，为他们提供帮助。

　　9月24日，农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议办公室授予199个集体“全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进集体”称号，授予400名同志“全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进个人”称号。其中，广东省6个先进集体、15名先进个人获表彰。本次评选中，广东获表彰的15名先进个人立足不同岗位，他们当中的代表带领我们走进护航未成年人成长的世界。

■儿童主任黎少文：

让孩子们依规享受各种保障，在家门口感受温暖

　　近年来，政府出台了各种儿童福利和救助政策，但一些迫切需要政策帮助的家庭和孩子对此却并不了解；常设性的专职人员——儿童主任应运而生，他们多由经过培训的村（居）委干部担任，通过及时识别有需要帮助的困境儿童、链接政策资源，为孩子们提供生活、教育、医疗等方面救助和服务。

　　肇庆市怀集县蓝钟镇古城村，常住人口2300多人，青壮年劳动力基本在外务工，大多数每个月回来一两次。2017年，古城村村委委员、妇女主任黎少文，同时担任村儿童主任。上任后，她马上分片走访入户，摸排留守儿童和困境儿童信息并采集到系统中，建立“一人一档”，根据孩子们面临不同困难，有针对性地帮助解决。“古城村有留守儿童45人，困境儿童14人。”黎少文对他们的情况了如指掌，针对困境儿童不同情况，黎少文为5名儿童申请了事实无人抚养儿童生活补贴并协助其中1人领取重度残疾人护理补贴，帮助3名儿童落实户口；正在为3名一般困难户儿童申请低保、为一名儿童申请事实无人抚养儿童生活补贴、为2名患病儿童链接相关救助，让孩子依规享受各种福利保障。

　　在日常走访中，黎少文特别留心孩子们的监护状况，善于从“家长里短”中捕捉细节，及时制止家暴等隐性侵害儿童事件发生。性格暴躁的张姨（化名）因孩子生活读书费用问题与公公婆婆关系紧张，从争吵发展成大打出手，一度报镇派出所处理。有一次，黎少文经过张姨家门口听到张姨迁怒到7岁女儿身上，指着女儿打骂，黎少文现场制止并教育她。此后，黎少文一直关注张姨情况，不久后，发现怒气难消的张姨下决心要离家出走，“再报派出所可能也于事无补，我决定改变策略”，黎少文找来了一位比张姨更穷苦、家庭情况更复杂的妇女对张姨现身说法，教张姨怎样面对困难、调整心态。这一招很快见效，张姨渐渐消除了对公公婆婆的敌意，她的女儿也重拾昔日的快乐。

　　还有一些孩子，父母因为种种原因无法为孩子落实应有待遇，需要黎少文付出更多的心血。患有精神疾病的梁姨（化名）与陈叔（化名）未婚生育两个孩子，连同梁姨改嫁陈叔时带来的、无法确认父亲的女儿小花（化名），三个孩子都是“黑户”。黎少文调查了解后，上报镇社会事务办；还多次与梁姨已故前夫的家庭沟通，但未能协调解决。后来，在民政、公安等部门以及县未成年人救助保护中心的协助下，先帮助陈叔和梁姨办理结婚证，再帮助他们共同生育的两个孩子登记户口，最后协助梁姨和小花采集DNA确认亲子关系。考虑到梁姨可能作出伤人或自残行为，黎少文在办理过程中寸步不离看护她、哄她。经历大半年，看到梁姨三个孩子上了户口，“真正成为古城村的一份子，所有辛苦都是值得的！”后来，黎少文还帮助梁姨评定精神残疾等级，为她成功申请残疾人两项补贴。

　　“小孩子的情况很多不会直接表现出来，这需要儿童主任通过细心观察和长期了解，去发现需求和摸索解决办法。”身兼多职的黎少文经常利用下班时间见缝插针进村入户做工作，“我觉得做儿童主任这份工作没有窍门只有真诚，要把村中的每个孩子都当成自己的孩子一样看待，他们的事情也就是我的事情，我会尽我所能为他们排忧解难。”

图：儿童主任黎少文入户走访困境儿童

■ “双百”社工庞思就：

打通关爱保护“最后一米”，为留守与困境儿童提供精细化服务

　　2019年7月，庞思就入职“双百”东莞市道滘镇社会工作服务站并任副站长，入驻昌平村，在日常服务中，他注重运用个案工作、小组工作、社区工作等社会工作专业工作手法，为留守和困境儿童开展精细化服务。

　　昌平村共有困境儿童10名，其中低保家庭儿童4名、残疾人家庭儿童6名。庞思就记得，2019年8月，他关注到一位先天智力残疾的自闭症女童，为了孩子的康复治疗这个家庭花费了大量积蓄，而且爷爷不喜爱孙女，让女童母亲承受了巨大的心理压力。庞思就一方面协助这个家庭申请医疗救助金，缓解经济困难；另一方面，运用“以家庭为本”的社会工作手法，持续与孩子母亲交流，同时做孩子爷爷的思想工作，一段时间后，爷爷终于接纳孙女，主动帮助孙女做肢体康复训练。

　　驻村以来，庞思就注意到，村中一批困境儿童和外出务工人员的子女，他们的父母忙于生计而忽视对孩子的教育和照料，尤其在寒暑假期间，他们容易出现沉迷电子游戏、私自到河塘游泳、乱扔垃圾、毁坏社区公共财物等问题。庞思就发挥社会工作助人自助、尊重、接纳等价值理念，运用专业工作手法，开展社区文化讲堂、儿童爱心园艺种植等活动，引导孩子们成为社区志愿者，让他们积极融入社区、融入社会。在活动过程中，庞思就还引导一名逃学的低保户单亲家庭儿童重返校园。

　　小王父母离异，随母亲生活，且母子交流较少。2019年，庞思就初次接触小王时，他在读初二，由于经常逃课，成绩一落千丈。庞思就经过一段时间的观察了解，发现小王常常逃课打篮球，便发挥“双百”社工扎根社区“同吃同住同劳动”的优势，晚上经常约小王打篮球，每次打球后都与他谈心，逐渐建立了信任关系，小王在劝导下减少逃课。2020年8月，小王打算放弃升学、直接进入社会。庞思就了解到小王是因为中考成绩不理想以及对高中和职业学校信息不了解才放弃读书，一边积极为他疏导情绪，和他一起检索高中和职业学校信息；一边和小王母亲联系，缓和母子之间因升学产生的矛盾，让母子良好沟通。2020年9月，小王入读东莞商业学校，顺利回到校园读书。

　　“社会工作在介入儿童保护工作中，不仅要关注儿童个体，还要关注其家庭，关注整个社会，儿童保护工作需要全社会合力，营造一个良好的成长环境。”庞思就如是说。

图：“双百”社工庞思就（左一）走访困难家庭

图：东莞市道滘镇社会工作服务站举办社区文化讲堂活动

■ 儿童督导员谢朝新：

发挥好上传下达、“穿针引线”作用

　　韶关乐昌市云岩镇地处粤北高寒山区、经济发展落后，大部分青壮年都外出务工，留守老人、留守和困境儿童等弱势群体数量较大。2018年7月，云岩镇公共服务办主任谢朝新兼任儿童督导员，平日，他除了亲力亲为服务留守和困境儿童，还忙着督导镇内9个村的儿童主任开展工作和跟踪落实处理情况，在各个村和上级部门之间发挥上传下达枢纽作用，并“穿针引线”发动其他力量参与儿童工作。

　　由于留守和困境儿童情况可能随时变动，因此谢朝新每个月都要搜集儿童主任提供的困境儿童和留守儿童的基本信息，进行更新汇总、分类、上报。

　　截至2021年8月，全镇留守儿童205人、困境儿童10人。通过各个村儿童主任的支持，谢朝新为3名孤儿、7名事实无人抚养儿童申请了基本生活费。谢朝新多次在镇村干部会议上部署关爱留守儿童和困境儿童工作，要求各驻村工作组、各村利用每周二“直联日”重点走访留守和困境儿童家庭。云岩镇双百社会工作服务站成立后，谢朝新联合社工深入留守儿童、困境儿童家中开展服务，还开展“给外出父母的一封信”“家乡美绘画比赛”等关爱留守儿童主题活动，以潜移默化的方式促进留守儿童和家长开展情感交流。

　　在接触的困境儿童中，谢朝新对小文的印象尤为深刻。小文和姐姐、弟弟三人自小父亲因病去世、母亲改嫁后离世，与年老体弱的祖父母共同生活。民政办和村委会先后帮助这个家庭申请了低保、为小文祖母申请残疾人两项补贴、为小文和弟弟申请孤儿基本生活保障金。2019年小文初中毕业强烈希望继续求学，但祖父瘫痪卧床，照看祖父祖母的重担落在了小文身上。儿童主任得知情况后，马上和谢朝新沟通，谢朝新第一时间联系乐昌市民政局，并很快得到支持：一方面劝导小文叔叔婶婶承担起赡养老人的义务；另一方面对接镇扶贫办，帮扶干部积极与教育部门对接，最终通过聘请护理人员解决小文祖父祖母照料问题。2020年，小文圆了上学梦，顺利入读乐昌市中等职业学校。

　　“儿童督导员在履行好职责时，还要积极争取有关部门、单位和社会的支持。”谢朝新团队联合镇文化站共同开展“阅读课堂”活动，每周六开放阅览室并安排社工指导留守儿童学习及答疑解惑；与镇中、小学建立了良好关系，定期到学校开展“食品安全”“禁毒宣传”“防溺水宣传”等教育活动近20次；与韶关红十字会合作，链接一批儿童衣物逐一发放到了留守儿童手上，让他们感受政府和社会的关爱。

图：2020年10月，儿童督导员谢朝新（左二）走访慰问残疾儿童家庭

图：2021年4月，谢朝新对村儿童主任进行业务培训

■ 未成年人救助保护中心工作人员谢锐：

为困境儿童提供临时庇护的温馨港湾

　　对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等的未成年人实施救助，承担临时监护责任，是未成年人救助保护机构的主要工作职责之一。2017年5月，惠州市未成年人救助保护中心挂牌成立，自2011年参与儿童救助工作的谢锐任副股长，身处未保工作一线，扎实做好服务，至今，谢锐带领团队共服务困境未成年人320人次，努力为困境儿童提供临时庇护的温馨港湾。

　　在未成年人救助保护中心，谢锐接触得较多的是行窃的未成年人，“这类未成年人性格比较偏激、情绪容易波动，我们首先是安抚他们的情绪；然后尽快联系他们的监护人来接领，若无人接领由中心护送返乡。”谢锐还遇到过患病等需要特殊照护的未成年人，2020年12月，中心对一名患有癫痫及智力残疾的男孩进行临时庇护，为更好照顾患病男孩，他及时安排专业护理员进行一对一照顾，每天坚持巡查、了解情况，期间男孩多次癫痫病发作，危急时需要送院治疗，谢锐都耐心陪伴、细心照料，入住未保中心的三周里，男孩得到妥善照顾。

　　让谢锐最难忘的是2021年1月被护送至中心的一名14岁云南籍困境未成年男孩。由于防疫期间护送返乡工作暂缓，男孩需在中心暂住；得知消息后，男孩产生抵触情绪。谢锐一边细心解释防疫期间的特殊情况，一边耐心聆听诉求。男孩一边叙说自己的身世一边掉眼泪，自小父母离异的他由爷爷奶奶照顾长大，刚满14岁，爷爷奶奶就要他外出打工帮补家计，男孩只身到广东打工，却被朋友骗光了钱，流浪辗转来到惠州市未成年人救助保护中心。中心布置温馨，设有读书室、活动室、寝室，暂住中心的一个多月里，男孩“感觉就像住在家里”；谢锐和社工、护理员坚持每天与男孩谈心，安抚他的焦虑情绪，让男孩感受到“不是只有自己一个人”。2月底，男孩被安排护送返乡，谢锐鼓励他要好好读书，同时中心联系云南当地民政部门介入，帮助男孩重返校园。

　　在服务好中心内求助未成年人的同时，谢锐还协调各县（区）未成年人救助保护部门做好辖区内困境未成年人救助保护工作，做好政策宣传；协调社会组织参与困境未成年人救助保护服务；组织儿童主任和儿童督导员培训，开展定点村《未成年人保护法》等政策宣讲并慰问村困境儿童。

图：2019年，惠州市未成年人救助保护中心为滞留在中心的困境儿童开展日常活动（练字学字）