关注2021年全省民政工作会议| 聚焦“六个坚持”着力构建广东特色“大儿童保障”体系

　　2020年，广东各级民政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对民政工作和广东工作的重要讲话、重要指示批示精神，以打赢疫情防控阻击战、脱贫攻坚战为主线，以兜底线、织密网、建机制为目标，多措并举提升农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障水平。特别是出台了《广东省加强儿童保障体系建设的意见》和《广东省进一步加强孤儿保障工作若干措施》，标志着具有广东特色的“大儿童保障”体系初步建立。

　　目前，全省共有儿童福利机构106家、未成年人救助保护机构130家，配备村（居）儿童主任27240名，乡镇（街道）儿童督导员1788名，初步搭建了县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）三级儿童服务工作网络，让全省1.6万余名孤儿、2.6万余名事实无人抚养儿童、11万余名困境儿童、16万余名农村留守儿童获得感幸福感安全感更有保障、更可持续。

坚守“两条底线”，筑牢生命“保护墙”

　　新冠肺炎疫情发生以来，全省各级儿童工作人员时刻将儿童生命安全和身体健康放在首位，牢牢守住儿童福利机构内人员“疫情零感染”和机构外服务对象“监护零缺失”两条底线。

　　做好机构内防疫安全。先后印发四版儿童福利机构疫情防控工作指引，分阶段制定高于社会面防控标准、复工复学措施、常态化防控方案等16个文件措施。自2020年1月26日开始，全省各级儿童福利机构采取“每日一查一报”的形式，对机构内儿童和工作人员健康状况进行全面排查，全员采集咽拭子进行核酸检测，共计13462人次，未发现疑似或确诊病例，有效守住了未成年人救助保护机构“零疫情”。

　　做好机构外监护安全。采取多种措施切实保障因疫情影响造成监护缺失儿童的权益，确保其生活兜底保障到位、安置照料到位。全省各地共排查各类困境儿童32万余人次，其中走访、探视等方式11万余人次，电话短信、微信、网络、“问卷星”等方式21万余人次，发现临时监护缺失儿童13人，均采取妥善安置，切实做好监护缺失儿童的救助保护工作。

图：自2020年1月22日潮州市儿童福利院开始全封闭管理起，自小在福利院长大的护理员李露新和李露南连续4个多月不离院，坚守护理一线照顾院内44名孤残儿童。

图：珠海市社会福利中心护理员梁柳凤春节期间放弃与家人团聚，连续20多天守护在院里的孩子身边。

图：2020年2月6日，广州市番禺区未成年人救助保护中心对疫情期间监护缺失的未成年人小龙（化名）实施临时监护（小龙为番禺区首例新冠肺炎治愈出院的未成年人，当时其父母仍在院治疗）。中心第一时间安排驻点医务人员为小龙检查身体情况。

坚持加强政策创制，统筹谋划建体系

　　2020年，广东密集出台一系列关乎儿童切身利益的政策措施，推动儿童关爱保护工作走向体系化、专业化。

　　健全“大儿童保障”体系。2020年6月，经省政府同意，广东省民政厅印发《广东省加强儿童保障体系建设的意见》，明确了广东省儿童福利保障工作的重点是健全全省儿童保障体系，突出兜底性、基础性和保障性，从加强生活保障、推进各类保障、落实监护责任、加强关爱保护、提升服务能力、健全保障机制等6方面打造大儿童保障体系，有力推动儿童福利事业健康发展。

　　强化孤儿保障政策。2020年12月，省政府办公厅印发《广东省进一步加强孤儿保障工作若干措施》，聚焦多项政策创新，从健全孤儿保障体系、做好孤儿安置保障工作、提升儿童福利机构建设水平、完善孤儿保障工作机制等4个方面，提出了16项具体举措，进一步提升孤儿保障水平。

坚持提标扩面增效，保障措施落到位

　　2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，孤弃、事实无人抚养、留守、困境儿童是脱贫攻坚需要重点关注的对象。广东民政系统认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的工作部署，从生活、教育、医疗、康复等方面扎实做好孤弃儿童、事实无人抚养儿童的保障工作。

　　提高生活保障水平。连续4年将困境儿童基本生活保障列入“十件民生实事”中加以推进，并完成提标任务，建立孤儿基本生活养育最低标准自然增长机制，2020年全省最低标准提高到每人每月集中供养1820元，分散供养1110元，事实无人抚养儿童参照散居孤儿标准执行；对年满18周岁仍在读的，继续发放至毕业。将孤儿和事实无人抚养儿童纳入价格临时补贴发放范围。联合省卫生健康委加大对艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费的落实力度，加强政策引导和信息比对。

　　增强医疗康复能力。与省卫生健康委合力健全儿童福利机构医疗救治制度，建立定点合作机制，开通就医“绿色通道”，完善医疗巡诊、紧急救治等制度规定。核拨中央和省级福彩金761万元保障“孤儿医疗康复明天计划”项目的组织实施，切实降低报销门槛和放宽相关医院限制，不断扩大覆盖范围，累计投入项目资金3800多万元，服务残疾儿童超1.1万名。

　　实施福彩助学项目。年度核拨中央福利彩票公益金1253万元支持开展孤儿助学工程，已累计下拨中央福彩公益金4806万元，为符合条件的在校孤儿发放每人每学年1万元助学金。

坚持强化阵地建设，优化布局促转型

　　持续推进县、乡镇、村居三级关爱服务网络建设，不断夯实儿童福利和未成年人保护力量。

　　探索儿童福利机构区域性集中养育。确定茂名市为社会福利机构综合改革试点地区，以打造一所集养育、教育、康复、医疗、社工服务于一体的区域性儿童福利机构作为示范引领，探索将人数较少的县级儿童福利机构养育儿童送区域性儿童福利机构委托代养。

　　加强未成年人救助保护机构基础建设和能力提升。全年投入未保机构建设资金1610万元，推动建设未成年人救助保护机构130家，覆盖率达90%，比上年增长29%。在从化、鹤山、怀集、佛冈4县（区）开展省级未保机构能力提升试点，构建了多部门会商、专家督导评估、社工跟踪个案、建立社区资源库、志愿者参与的农村留守和困境儿童关爱服务机制。

　　开展儿童福利机构规范化信息化建设试点。选取广州、江门、肇庆、茂名四个地市为试点地区，从集中养育区域化、服务规范化、建设标准化、管理信息化等方面开展为期两年的试点探索，打造全省儿童福利机构的示范和标杆。

　　提升基层儿童工作队伍业务服务能力。全省基层儿童工作队伍培训全面铺开，省级层面重点开展示范性培训和总体考评、地市负责儿童督导员培训考核、县（市区）负责儿童主任培训考核，内容涵盖儿童福利和保护政策、机构管理服务、康复护理技能等专题，切实提高人员业务能力和服务水平。全年共举办7期儿童福利业务培训班，全省累计开展儿童专题业务培训860余场。

图：2020年7月15日，佛冈县未成年人救助保护中心社工走进龙山镇良塘村，关爱慰问事实无人抚养儿童。

　　图：2020年10月，中山市举办2020年度儿童督导员和儿童主任业务培训班。

坚持加强部门协作，统筹联动求实效

　　充分发挥省级农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议机制作用，民政、教育、公安、司法、财政、人力资源社会保障、卫生健康、残联、工会、共青团等27个联席会议成员单位加强协作，共同做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。

　　联合6部门开展“智力残疾和精神残疾女童救助帮扶和关爱服务”专项行动，摸排出“两类女童”19620名，全部明确监护人和医疗保险，协调残联、医保、妇联、教育部门新增入户评残办证945人，落实符合条件人员的医疗救助9094人，新落实一对一帮扶责任人9405人，新安置入学1067人，全部按政策落实保障和关爱帮扶措施。

　　联合11部门开展“合力监护、相伴成长”专项关爱行动，摸排出无户籍儿童72名，失学、辍学（含疑似）儿童4674名，协调公安、教育部门进一步核实情况并协助落实户口登记和劝返复学。

　　开展“儿童福利信息动态管理精准化提升年”专项行动，定期开展民政统计报表与业务数据对碰核对，进一步提高了数据的准确性、及时性。

坚持凝聚各方合力，构建关爱服务网

　　开通困境儿童24小时服务热线。开通全省“护童之声”困境儿童24小时服务热线，截至11月底，共计接通6925个，其中来电1103个，去电5822个，解决个案251个，为有需要的儿童提供法律政策咨询、转介救助服务和专业心理疏导等。按照“省级统筹、地市受理、区县处置”总体原则，指导各地市依托12349短号开通未成年人保护热线。

　　开展政策宣讲进村居活动。在全省各地开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护“政策宣讲进村（居）”活动，广东省民政厅在广州市从化区采取全省视频形式开展示范性宣讲，带动各地市全面普及儿童保护法规和福利政策，计划2021年6月实现所有村（居）全覆盖。目前全省各级政策宣讲进村（居）、进工地活动累计开展了6411场。

　　开展百家社会组织走近留守和困境儿童“牵手行动”。连续三年开展百家社会组织走近留守和困境儿童“牵手行动”，累计动员740家社会组织，分成15个关爱小组深入全省15个经济欠发达地市，累计开展192场关爱帮扶活动，引导社会资金投入1034万元，惠及2.4万名留守和困境儿童，年投入160万元通过购买服务方式组织“牵手行动”爱心人士和专业人员入户重点走访智力和精神残疾女童，开展家庭监护指导，提供关爱服务，帮助女童增强自我保护意识，获社会广泛好评。

图：疫情期间，省民政厅开通运行广东省“护童之声”困境儿童24小时服务热线。热线办公室设在广东省少年儿童救助保护中心

图：2020年8月，“牵手行动”走进茂名信宜市钱排镇钱新小学，举办“放心学堂”进山区，安全教育爱童行活动

图：2020年9月，“牵手行动”惠州组在龙门县龙华镇龙华学校举办关爱留守和困境儿童活动，百度AI（人工智能）科普大巴开进校园，给孩子们带来身临其境的AI奇幻冒险

　　展望未来，“十四五”崭新画卷正在铺开。党的十九届五中全会有关“保障妇女儿童合法权益”“完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度”的重大部署安排为新时代儿童福利工作指明了方向，新颁布的民法典以及新修订的未成年人保护法对儿童福利工作提出了新标准新要求。广东民政系统将以真抓实干、拼搏奋进的精神，扎实推进全省儿童福利事业高质量发展，开创广东儿童福利工作新局面。