强化五大体系 深化改革创新 奋力推动广东民政事业高质量发展走在前列

　　2020年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚、完成第一个百年目标之年，是“十三五”和“十四五”承上启下的关键之年，也是广东民政人在新征程上奋力推动民政事业高质量发展的重要一年。一年来，广东民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神，面对疫情防控“大战”和脱贫攻坚收官“大考”双重考验，扛起人民至上的责任担当，牢牢守住“民政系统各类机构不发生疫情”“民政服务对象不因疫情影响而挨饿受困”两条工作底线，全力以赴高质量打赢脱贫攻坚收官战，同时深入推进民政领域“大救助、大养老、大儿童保障、大慈善、大社会治理”五大工作体系，以实现总书记赋予广东“努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”总定位总目标为动力，奋力推动广东民政事业高质量发展走在前列。

聚焦“大救助”体系：

抗疫情、促脱贫，做“精”兜底保障惠民生

　　坚持人民至上，扛起责任担当，广东民政系统全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全力构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的新时代社会救助体系，切实增强困难群众获得感和幸福感。

　　保障水平创新高。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全面落实省十件民生实事涉民政工作，城乡低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活保障、残疾人两项补贴等底线民生保障水平持续提高，保持全国前列。全面开展特困供养人员照料护理工作，有集中供养意愿的生活不能自理特困人员100%安排入住供养服务机构，实现生活有人照顾、生病有人看护。各地实施临时救助20多万人次，救助生活无着的流浪乞讨人员3.7万人次。

　　抗击疫情见实效。坚决守住民政领域疫情防控“两条工作底线”，紧扣“排查摸底一户不落、兜底救助一个不漏、资金发放一分不少、温暖服务一丝不苟”的要求，在全国率先印发《流浪救助领域新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指引（第一版）》，并指导各地扎实保障好疫情防控期间困难群众基本生活。全省164万名低保对象、特困人员，以及救助的流浪乞讨人员无一发生感染病例，战“疫”成效得到省委、省政府肯定，厅社会救助处被授予“广东省抗击新冠肺炎先进集体”称号。

　　兜底保障助脱贫。提前谋划并迅速建立了“五个一”的决战决胜脱贫攻坚工作机制，开展多轮求真务实的督战，全面实施社会救助兜底脱贫和农村低保专项治理行动。目前，建档立卡贫困人口中有44.98万户、91.2万人纳入兜底保障范围，实现了应保尽保、应救尽救、应兜尽兜，并高质量完成全省脱贫攻坚难度最大、任务最重的湛江市脱贫攻坚挂牌督战工作，推动“233737名贫困户100%脱贫，218条贫困村100%出列”，助力湛江市如期打赢脱贫攻坚战。

　　强基固本精管理。100%乡镇（街道）设立“一门受理、协同办理”服务窗口，各级安排政府购买服务经费共2.7亿元，落实社会救助经办人员近6000名。依托省核对系统实行“异地申请，全省通办”，困难群众可就近向全省任一社会救助窗口提出社会救助申请；依托“粤省事”政务微信小程序上线社会救助在线申请服务，困难群众足不出户即可“指尖办理”救助事项申请、办理、查询等服务。开展低保对象、特困人员及未脱贫建档立卡贫困户“两不愁三保障”情况手机APP入户核查，累计入户调查752343户，入户率达96.82%。

　　狠抓质量强服务。在全国率先制定《流浪救助管理工作质量手册》，部署开展流浪救助管理质量大提升专项行动，联合省公安厅等11个部门组织对全省救助管理机构工作质量量化评分，促进规范化建设，提升管理服务质量；继续深化寻亲送返和落户安置工作，1月至10月，为1670名长期滞留对象办理落户，另有1851人正在办理中；共寻亲成功1363人，数量继续位居全国第一。

图：2020年6月，广东省民政厅厅长卓志强到湛江廉江市新民镇三角山村贫困户家中核查“两不愁三保障”落实情况

图：防疫期间，中山市镇村两级民政队伍全面落户走访困难群众，宣传讲解防疫知识、派发口罩

聚焦“大养老”体系：

扩供给、促改革，做“实”养老服务暖民心

　　为积极应对人口老龄化，广东民政系统着力建机制、补短板、扩供给、增活力、强质量，加快构建与广东经济社会发展水平相适应的居家社区机构相协调、医养康养相结合的“大养老”服务体系，为1477万老年人打造幸福晚年。

　　全面加快推进养老服务体系建设。建立了由分管省领导任召集人的省级养老服务部门间联席会议制度，“十八大”以来在全国率先完成养老服务条例和老年人权益保障条例“双立法”，“十三五”期间全省财政累计投入近200亿元养老服务体系建设资金。实施养老院服务质量建设专项行动、农村敬老院改造提升工程，开展养老机构星级评定，推进养老机构公建民营供给侧改革，全面推动机构养老提质增效。4项公建民营改革经验被评选为全国公办养老机构改革优秀案例，是改革优秀案例最多的省份之一。截至2020年10月，全省共有养老机构1834家、养老床位48.27万张，比“十二五”末分别增长了41.3%和108%。全省共打造172个城市居家养老服务示范点、建设456个农村“幸福计划”项目、建设社区养老服务设施1.2万余个。广东、江西、广西三省区民政厅共同签署旅居养老合作框架协议，共同打造旅居养老新模式，推动养老服务业高质量、协同、融合发展。

　　居家社区养老服务改革试点打造“广东样本”。广州、深圳、珠海、惠州和云浮五市被列为全国居家和社区养老服务改革试点地区，共获中央试点补助资金8730万元。广州市发挥养老服务改革发展的先行示范作用，打造具有广州特色的大城市养老模式，2018年改革试点绩效考核被民政部、财政部评为优秀。深圳市紧抓粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设“双区驱动”重大机遇，努力打造“老有颐养”民生幸福标杆城市，最早以特区立法形式建立长期护理保险制度；高龄老人津贴标准居全国前列；敬老优待覆盖全体老年人，打造老年人高福利高保障深圳样本。

　　养老服务区域合作共创“湾区模式”。建立粤港澳大湾区城市民政及社会福利政府部门联席会议制度，启动促进粤港澳大湾区城市民政事业协同发展行动。加强粤港澳在养老服务人才、资金、项目、标准化等方面深化养老服务合作，建立完善粤港两地养老从业人员的合作培训机制，共举办8期培训近400人。支持港澳服务提供者在广东按规定兴办养老机构，同等享受境内民办养老机构待遇。澳门特区政府与珠海市政府签订框架协议，共同打造包括养老设施在内的“横琴澳门新街坊”综合民生项目。2019年，约有9万名65岁以上的香港永久居民在广东养老。全省共有7家港澳服务主体兴办或运营的养老机构，入住港澳老年人约400人。

图：2020年10月18日，云浮市新兴县温氏科技园居家养老服务中心开展社区长者体验爱心餐活动，长者们在冬日里喝上暖暖的羊肉汤，纷纷露出笑容，为长者食堂出品点赞

图：2020年8月，珠海市横琴新区新家园社区居家养老服务中心为来自澳门长者在内的老年人开展“我眼中的世界”长者价值感提升小组活动

聚焦“大儿童保障”体系

兜底线、健机制，做“细”儿童保障纾民困

　　广东民政系统以提标准、健机制、兜监护为目标，以加强生活保障、落实监护责任、健全救助机制、加强关爱保护为重点，积极推动“大儿童保障”体系建设，让全省1.6万余名孤儿、2.6万余名事实无人抚养儿童、11万余名困境儿童、16万余名农村留守儿童获得感幸福感安全感更有保障、更可持续。

　　加强政策创制，提高保障标准。注重顶层规划，出台《广东省加强儿童保障体系建设的意见》《广东省进一步加强孤儿保障工作若干措施》。提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障最低养育标准，较2016年提高35%。已累计下拨中央福彩公益金4806万元开展孤儿助学工程，2016年至今已投入3,800多万元持续开展“孤儿医疗康复明天计划”。与省卫生健康委健全儿童福利机构医疗救治制度，建立定点合作机制，开通就医“绿色通道”。探索区域性儿童福利机构综合改革，推动儿童福利机构规范化信息化建设试点。

　　健全体系机制，深化专项行动。全省建成儿童福利机构106家，未成年人救助保护机构130家，指定村（居）儿童主任27240名，镇（街）儿童督导员1788名，构建县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）委会三级工作服务网络。全年举办7期省级儿童福利业务培训班，开展儿童主任（督导员）培训860次，全覆盖组织儿童保障保护政策宣讲进村（居）活动。在从化、鹤山、怀集、佛冈试点探索发现报告、应急处置、评估帮扶、监护干预的救助机制。强化主动服务意识，开通“护童之声”困境儿童24小时服务热线，提供服务6925人次，解决个案251个。开展“合力监护、相伴成长”专项行动，严格规范兜底监护、收养登记等工作，改善困境儿童监护状况；联合开展“智力残疾和精神残疾女童救助帮扶和关爱服务”活动，排查1.9万余人次，全部落实救助帮扶措施，劝导监护人为残疾儿童评残办证945人，重新落实一对一帮扶责任人9405人，妥善解决适龄残疾儿童入学1067人。

　　动员社会力量，实施关爱服务。连续三年做实百家社会组织走近农村留守和困境儿童“牵手行动”，动员740家社会组织深入15个经济欠发达地市，从帮教助学、成长教育、医疗帮扶、心灵关怀、扶贫帮困、优化环境、公益倡导等方面，开展192场关爱帮扶活动，投入社会资金1034万元，惠及2.4万名留守和困境儿童。2020年省民政厅还投入160万元福彩资金，通过购买服务方式加强牵手行动组织，增加入户关爱智力和精神残疾女童家庭的任务，组织爱心人士和专业人员开展家庭监护指导，提供关爱服务，帮助女童增强自我保护意识，获得社会广泛好评。

图：2020年“牵手行动”心理健康服务项目——悦伴童行“问题解决 快乐实践”农村儿童关爱服务主题活动在湛江市遂溪县城月镇后溪小学开展

　　图：广东省民政厅持续3年组织开展百家社会组织走近农村留守和困境儿童“牵手行动”

聚焦“大慈善”体系

育主体、建平台，做“强”慈善公益聚民力

　　广东大力推进全省慈善事业在创新中蓬勃发展，着力打造慈善主体多元化、参与渠道便民化、志愿服务多样化、管理方式精细化的“大慈善”工作体系，全力推进广东从慈善大省迈向慈善强省。

　　慈善事业蓬勃发展。不断完善政策体系，印发《广东省推动慈善事业高质量发展若干措施》，从六大方面提出21条硬举措，着力打造“大慈善”工作体系。广州、深圳、珠海、佛山、河源、中山、江门、云浮等市相继出台配套文件，进一步完善政策支持体系。大力发展慈善组织与慈善文化，全省慈善组织1361家，居全国第一；公募慈善组织153家，居全国第三；备案慈善信托37宗金额7.1亿元，居全国第二。连续十年举办广东扶贫济困日。组织承办第八届中国慈展会，搭建起全国性慈善交流平台。在第五个“中华慈善日”活动期间全省各地共开展815个慈善活动，约110万人参与线上和线下活动，募集慈善资金超过1亿元，开展2593个扶贫送温暖活动，惠及人数近8万人。积极助力疫情防控，及时动员社会各界通过捐赠款物参与疫情防控，指导各地做好捐赠、受赠工作。全省为疫情防控累计捐赠款物60.5亿元，向湖北捐赠款物25.1亿元。

　　志愿服务提质增效。推进志愿服务组织化，目前，全省注册志愿者1300万人，志愿服务超过6亿小时，完成志愿服务组织身份标识 1318家，志愿服务团体超过10万个。推进志愿服务制度化，牵头修订《广东省志愿服务条例》，2020年11月27日经广东省第十三届人大常委会第二十六次会议审议通过。《条例》积极回应社会热点问题和实践难点问题，明确了各方职责，规范了志愿服务活动，加大了支持保障力度，完善了法律责任规定，所确立的主要制度规范合法、必要、可行，与广东经济社会发展水平相适应。

　　福利彩票事业健康发展。截至11月底，全省共销售福利彩票143.5亿元，筹集福彩公益金44.4亿元，两项指标均排名全国第一，为广东社会福利、社会保障和公益慈善事业发展作出积极贡献。

聚焦“大社会治理”体系

抓党建、强队伍，做“优”基层社会治理应民需

　　广东着力构建以党建为引领、城乡社区为载体、社区社会组织为纽带、社区工作者和社会工作人才为骨干、基本民生保障和基本社会服务为主要内容的民政领域“一核四社”城乡社区治理工作机制，全面推进民政领域基层社会治理体系和治理能力现代化。

　　特别是疫情以来，切实发挥民政部门在基层社会治理中的职能作用，适时指导社区落实预警、全面防控、应对返工潮、推进复工复产、防范境外输入、常态化防控等各项防控工作，全省近30万名城乡社区工作者日夜坚守岗位，牢牢守住了社区疫情防控防线；引导社会工作者参与疫情防控工作，开通1803条社工服务热线，服务困难群众813万人次；引导社会组织依法有序参与疫情防控，动员社会力量捐赠达29.7亿元。

　　全面加强基层政权建设和社区治理。政策创制新，出台《关于加强广东省民政领域基层社会治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》，推动构建“一核四社”城乡社区治理体系；扎实开展村（居）委会换届选举筹备工作，修订《广东省村民委员会选举办法》，组织编印《广东省村（居）民委员会选举工作指引》，建立村（社区）“两委”干部人选县级联审机制。专项成果丰，全省100%的村（社区）完成村规民约（居民公约）修订任务；全省90%以上的村达到村务公开“五化”建设标准；部署规范和改进社区证明工作，明确首批取消社区证明事项23项；完成村（社区）“两委”干部津违规补贴专项整治。

　　不断促进社会组织健康有序发展。坚持“一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理”，推动形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局，目前全省登记注册社会组织7.2万个。强化党建引领，扎实开展全省社会组织党建摸排和组织建设“双同步”工作，探索在社会组织决策层成立临时党组织，创新建设全省性社会组织“党建工作站”，截至10月底，全省建立党组织的社会组织10955个。加大培育力度，全省共建立社会组织培育基地62个，每年安排社会组织专项扶持资金累计超过1亿元，大力培育社区社会组织，全省成立枢纽型社区社会组织961个，拟定出台《广东省社区社会组织分类管理办法》，进一步厘清登记管理机关、镇（街）和基层群众性自治组织对社区社会组织工作的职责分工，建立起以镇（街）为核心的管理体系。助力脱贫攻坚，大力引导社会组织开展脱贫攻坚工作，全省5万8千多家社会组织参与脱贫攻坚，参与率达81%，社会组织投入资金约11亿元，会员单位投入资金约194亿元。依法严格管理，推行“年检”改“年报”制度，年报率创新高，并与社会组织信用监管相衔接；全省共3307家社会组织被列入异常名录，393家社会组织被列入严重违法失信名单；重点开展社会服务机构不规范行为整治专项行动，8615家社会服务机构列入整治对象；深入推动行业协会商会与行政机关脱钩改革、规范行业协会商会收费行为；全省已有467家社会组织受到行政处罚，省民政厅牵头联合省委宣传部、省委政法委等7部委建立打击整治非法社会组织联合执法机制，打击整治非法社会组织进入常态化。

　　组织实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”。持续实施广东社工“双百计划”项目，407个“双百”乡镇（街道）社工站服务困难群众和特殊群体732万人次。11月7日，省民政厅、省财政厅等五部门印发通知，正式启动实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，以专业社工充实基层兜底民生服务力量，把乡镇（街道）社会工作服务站、村（居）社会工作服务点打造成为宣传党的主张、贯彻党的路线方针、密切联系服务群众的一线阵地，用两年时间实现全省乡镇（街道）社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。此外，加快推进社工人才建设，全省已有持证社工9.6万人。

　　持续增强公共服务能力。清明期间，发动工作人员3.5万人次参与祭扫管理服务工作，实现了“平安清明”“文明清明”工作目标。持续实施殡葬基本服务由政府免费提供的“惠民殡葬”政策，截至10月底，共免费提供殡葬基本服务38万宗，免除费用总额4.6亿元。异地办理婚姻登记试点工作取得突破，广州、深圳、佛山、珠海、云浮相继实施婚姻登记“全城通办”，实现了“让群众少跑路”。稳妥开展行政区划变更，扎实做好广东省与广西壮族自治区行政区域界线、省内8条地级市行政区域界线联合检查工作；稳妥开展不规范地名整治工作，积极指导各地规范地名使用和监管，做好地名命名更名工作，多形式多途径宣传和弘扬广东优秀地名文化。

图：江门市在双水镇党校举办村（社区）“两委”换届骨干培训班

图：茂名市东山街道社工站双百社工为长年躺床的长者提供身体照料和社会心理支持，缓解其孤独情绪。

图：江门市广海镇“双百”社工在广海城社区沙头村开展大型社区参与和动员活动，在社工推动下，社区广大村民其乐融融，内生动力持续增强

图：2020年9月27日至28日，广东省委“两新”工委、省社会组织党委在广州联合举办全省社会组织党建工作培训示范班

图：2020年9月17日至21日，广东省社会组织党委在江西举办广东社会组织“践行初心使命 革命老区江西行”红色教育培训班

　　新时代新目标新征程，在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的历史节点上，广东民政人将沿着习近平总书记指引的道路砥砺前行、不懈奋斗，以新担当、新作为推动广东民政事业高质量发展走在前列，以优异的成绩迎接建党100周年，奋力谱写广东民政事业继往开来新篇章。