关于加快补齐农村养老服务短板的思考

韩振秋   闫子璇

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出：“加快补齐农村养老服务短板”。农村养老服务直接关乎农村老年人的获得感、幸福感、安全感。第七次人口普查数据显示，我国60岁以上老年人口为2.64亿，农村老年人口已超1.21亿人（比“六普”多0.22亿人），农村60岁以上人口占农村总人口的23.81%，高出城市8.27个百分点。换句话说，全国老年人中接近一半在农村，农村老龄化程度更高。而且，农村在高龄化、老年抚养比、独居比等方面都远高于城镇；在健康、婚姻、居住、收入来源、受教育等状况方面却弱于城镇；未来农村老龄化、高龄化对比城镇将更重。更为重要的是，农村养老基础设施、养老服务质量、医疗条件、养老服务人才等方面相对更弱。加快补齐农村养老服务短板并有效改善农村老年人口的生活质量，成为题中应有之义。实施积极应对人口老龄化战略，其关键和难点在积极应对农村人口老龄化。简言之，农村养老服务短板亟待补齐，刻不容缓。

　　当前，我国在积极应对农村人口老龄化、补齐农村养老服务短板方面具备一定的优势和条件、基础，也就是说，加快补齐农村养老服务短板不是无能为力、基础和条件不成熟的，而是可行的。这方面的可行性至少表现在以下几个方面：

　　制度优势。我国具有中国特色社会主义制度的显著优势和强大的国家治理效能，无论是应对自然灾害，还是脱贫攻坚、重大战略实施、面对国际竞争，都能够集中应对、从容应对。在农村养老服务领域，各级党委、政府具有高效整合资源的优势，能够制定长远规划和政策，确保农村养老服务体系建设的系统性和可持续性。同时，农村基层党组织的强大凝聚力和战斗力，也能为农村养老服务提供坚实的组织保障。

　　政策支持。如上所述，近年来我国政府高度重视农村养老问题，国家针对农村养老服务短板在政策方面持续发力，出台了一系列政策措施，聚焦补齐农村养老服务短板，提升农村养老服务水平，如加大财政投入、推动养老服务设施建设、鼓励社会资本进入、鼓励农村互助养老发展等，为农村养老服务提供了强有力的政策支持。这些政策不仅解决了资金、场地等硬件问题，还促进了农村养老服务模式的创新和服务质量的提升。

　　经济保障。随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的构建和实施，总的来看，我国经济持续向好。而且，随着乡村振兴战略的深入实施，农村地区的经济水平也在不断提高，农民的收入稳步增长。这为农村养老服务提供了坚实的经济基础，使得农村老人有能力支付养老服务费用，同时也为养老服务业的发展创造了市场空间。

　　人力资源优势。一方面，近年来随着乡村振兴的全面推进，我国中青年劳动力选择回乡创业或就业的持续增多，这为农村养老服务提供了充足的人力资源保障。另一方面，“七普”数据显示，我国农村60—69岁低龄老年人占农村老年人总数量的多数，这些低龄老年人中大多属于健康自理的，加之农村还有很多留守妇女，可以成为开展农村养老服务的人力资源加以开发利用。再有，近年来国家政策持续推动养老服务人才队伍建设，这对农村养老服务人才队伍短板补齐也是非常有利的，会激励越来越多的专业人才加入农村养老服务队伍，以上这些，都为农村养老服务发展提供了丰沛的人力资源。

　　另外，我国在农村养老服务发展方面也有一些前期基础积淀的优势，如，全国建立了县乡村三级养老服务网，很多地区完成了居家、社区、机构适老化改造，整合了乡镇养老院，成立了一些区域养老服务中心，很多地区还探索发展了不同形式的农村互助养老、开展了农村老年助餐服务，等等。这些前期基础为加快补齐农村养老服务短板提供了有力支撑。

　　党的二十届三中全会提出“加快补齐农村养老服务短板”，为当前和今后的农村养老服务发展提供了指引和遵循，也为开展此项工作注入了新的政策动力。未来，党委领导、政府主导、部门负责、社会参与、集体互助、家庭尽责的农村养老服务工作格局将很快呈现新的局面。

　　（作者单位：民政职业大学老年福祉学院）