区划地名业务

区划地名处的职责是：

　　拟订全省行政区划管理政策和行政区域界线、地名管理办法，审核报国务院和省政府审批的行政区划设立、命名、变更和政府驻地迁移，组织、指导行政区域界线的勘定和管理，调处边界争议，审核地名命名、更名、销名以及公开出版全省性地名图，指导地名规划编制、地名标准化和地名文化建设。研究拟订全省行政区划总体规划思路建议。协助做好村民委员会、居民委员会工作中需以政府名义出面的相关工作。

区划地名工作简介：

　　行政区划是国家对行政区域的划分，是根据国家行政管理的需要，遵循有关的法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异和人口密度等客观因素，实行行政区域的分级分类划分，将国土划分为若干层次、大小不同的行政区域系统，并在各个区域设置相应的地方国家权力机关和行政机关，建立政府公共管理网络，为生产生活和社会交往明确空间定位。行政区划一般有三要素，就是地域、人口、政权，三者构成行政区划建制单元。

省级行政区划管理包括以下六项主要内容：

　　建制变更；行政区划界线变更；行政机关驻地迁移；隶属关系变更；行政等级变更；命名和更名等。行政区划应当保持稳定；确需变更的，应当依照规定的权限和程序报批。县级以上政区的变更、驻地迁移、命名更名等由国务院审批；乡级行政区划调整事项主要由省级政府审批。

地名是人们对具有特定方位、范围的地理实体赋予的专有名称。

地名的功能和作用有以下几点：

　　第一，地名最基本的功能和属性是指位。它是定位的符号、指向的工具，是信息传输的载体，具有服务的功能，任何社会、任何组织和个人都要经常使用地名。第二，地名是国家领土主权的标志和象征。国际法规定，最早命名是确定领土主权的基本要素之一。第三，地名是一种社会文化形态，文化内涵丰富，具有鲜明的历史性、民族性、社会性和继承性，它既是传统文化的组成部分，又是先进文化建设的重要内容。第四，地名是最为重要的社会基础信息之一，它不仅是空间地理和自然资源数据库的重要组成部分，而且是其他数据库中的重要数据之一，只要涉及空间概念就离不开地名。

地名管理工作的主要任务：

　　一是行政管理，如命名更名；二是公共服务，如向社会提供标准规范的地名信息；三是地名的传承和保护。

　　行政区域界线是指国内毗邻行政区域之间的分界线，是国家依法实施分级行政管理的重要依据。目前边界管理工作包括调处行政区域界线争议、勘定行政区域界线、对已勘定的行政区域界线进行联合检查、创建平安边界建设、及时公布勘界成果、管理保护好行政区域界线界桩、整理保管好行政区域界线档案等十余项内容。  

行政区划的发展历程

　　广东省行政区划的设立、撤销、变更基本与经济社会发展形势相适应，服务于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。在不同的历史时期，行政区划调整、变更的目标和作用有所相同。新中国成立以来，全省行政区划大体可分为五个发展阶段。

　　第一阶段：1949至1957年（国民经济恢复和第一个五年计划时期）

　　这期间我省经济发展比较快，社会总产值年平均增长11.4%，工农业总产值增长10.1%，城市建设也有了较大的发展。1949年设立的县级市有佛山、肇庆、江门、海口、韶关5个。1950年除肇庆市仍为县级市外，佛山、江门、海口、韶关4个市升为地级市，同年设立北海市（地级）。1951年撤销肇庆市改为肇庆镇。1952年设立渔民县，同年北海划给广西壮族自治区（1955年又划回广东省）。1953年设置石岐市（地级）、潮州市（地级）和渔民县更名为珠海县。1954年设置广州市东山、中区、白云、西区、河南、黄埔、北区、珠江、新滘9个市辖区。1956年撤销黄埔、新滘和白云区，改设郊区。建国初期，广东省设有区公所和乡、镇。乡有农村乡、渔民乡、市郊乡等，镇又分为区级镇和乡级镇两类。1950年至1956年，广东省区公所由1950年的609个增加到1956年的875个，区级镇由1950年的35个增加到1956年的51个，乡级镇由1950年的140个增加到1956年的263个，乡由1950年的3499个增加到1956年的12321个（小乡）。1956年撤小乡并大乡，1957年撤销了区级镇建制，1958年乡镇逐步改建为人民公社。

　　第二阶段：1958至1963年（大跃进时期）

　　这一时期我省行政区划经历了大合大分。1958年恢复肇庆市（县级），海口、佛山、石岐、江门、韶关、汕头、潮州、湛江、北海等市改为县级市，1959年设立茂名市（县级）、惠州市（县级），同年撤销了潮州、肇庆、惠州、石岐、北海等市。1960年9月撤销番顺县，恢复番禺县和顺德县，同时恢复三水县等；撤销广州市郊区，设立黄埔、芳村、江村3个区。1961年恢复惠州市（县级市），撤销了惠阳专区，高要专区改称江门专区；撤销惠州市改称惠州镇，划归惠阳县管辖；三水县并入南海县；撤销番禺县和顺德县，设立番顺县；石岐市及珠海县并入中山县；江门专区的恩平县并入开平县；高明县、鹤山县合并为高鹤县；四会县与广宁县合并为广四县；肇庆市并入高要县。1961年江门专区改名为肇庆专区，撤销广四县，恢复肇庆市、四会县、珠海县、恩平县。1963年的行政区划变动更大，撤销广州市的黄埔、芳村、江村3个区，设立郊区；恢复了惠阳专区，辖原佛山专区的惠阳、博罗、宝安、东莞、增城等。

　　第三阶段：1964至1976年（文化大革命时期）

　　行政区划相对稳定，除将北海市划给广西外，保留了广州、汕头、湛江、韶关、佛山、江门、茂名、肇庆、惠州、海口等10个城市。1968年2月成立广东省革命委员会。1970年惠阳、佛山、肇庆专区改设为地区。1973年设立广州市黄埔区。1975年佛山地区的番禺县、惠阳地区的增城县划归广州市管辖。

　　第四阶段：1977至1987年（改革开放初期）

　　1978年12月30日，国务院批准设立梅州市（县级），1983年改为梅县市。1979年3月5日，国务院批准，撤销宝安县和珠海县，分别设立深圳市（地级）和珠海市（地级）。同年恢复潮州市（县级）。1980年1月1日广东省革命委员会更名为广东省人民政府。1981年12月，撤销高鹤县，恢复高明县、鹤山县，1982年12月，深圳市经济特区以外的区域恢复宝安县建制。改革开放使广东省社会经济面貌发生了历史性变化，城市化也相应得到发展。1983年广东省根据中共中央、国务院关于改革地区体制，实行市管县的通知，逐步推进以市管县和镇辖村的政区管理体制改革。撤销佛山地区，实行市领导县体制；清远、佛冈2县划归广州市管辖；斗门县划归珠海市管辖；撤销中山县，设立中山市（县级）；设立深圳市罗湖、上步、南头、沙头角4个区办事处（相当于县级）；1984年设立三亚市，先后批准珠海、佛山、江门等市设立市辖区。1985年设置广州市天河、芳村两个市辖区；同年设立东莞市（县级）；1986年划出保亭、琼中、乐东三县设立通什市，同年广东省人民政府决定在全省撤销区公所改乡（镇）建制，实行与全国一致的乡（镇）管村的行政管理体制。1987年广州市郊区更名为白云区；同年佛山市汾江区更名为城区。

　　第五阶段：1988年至今（广东省分设海南省后）

　　这一时期，广东省经济高速度增长，行政区划也作了相应的调整。1988年分设海南省，设立汕尾市（地级）、阳江市（地级）、清远市（地级）和河源市（地级）、撤销惠阳、肇庆地区，将惠州、肇庆、中山、东莞4个县级市升格为地级市。全省城市数量达到18个（其中地级市11个）。1990年设立深圳市罗湖区和南山区，撤销原来的罗湖、上步、南山、沙头角4个区办事处。1991年调整汕头市的行政区划，将潮州市升格为地级市，并设置揭阳市（地级）。1992年以来，加快了撤县改市步伐，撤销了台山、顺德、番禺、南海、新会县，分别设立县级市；撤销深圳市宝安县，设立深圳市宝安区和龙岗区。1993年广东省对部分县及乡镇行政区划进行了较大的调整，经国务院批准撤销了开平、三水、普宁、罗定、潮阳、高州、花县、高要、鹤山、四会、增城、廉江等12个县，分别改为县级市；撤销了河源市郊区建制，改设为东源县；深圳市宝安区及番禺、南海、顺德、开平、云浮、罗定等市的中心城区部分镇改设为街道办事处；全省178个乡改镇，阳山、龙川两县增设了凤埠和谷前镇，还有部分县市进行了乡镇改名。1994年经国务院批准设立汕头市河浦区；江门市城区更名为江海区、郊区更名为蓬江区；湛江市郊区更名为麻章区；云浮市升格为地级市，新设云城区；将肇庆市的新兴县、郁南县划归云浮市管辖；撤销海康县，设立雷州市；撤销英德县、恩平县、从化县、澄海县、高明县、连县、乐昌县、阳春县、惠阳县、吴川县、兴宁县、化州县分别设立县级市。1995年经国务院批准撤销陆丰县、信宜县分别设立县级市。1996年经国务院批准撤销南雄县，设立南雄市；设立云安县。1997年经国务院批准设立深圳市盐田区。2000年经国务院批准撤销县级番禺市、花都市，设立广州市番禺区和花都区。2001年经国务院批准从电白县分设茂名市茂港区；撤销斗门县，设立珠海市斗门区、增设金湾区。2002年经国务院批准撤销新会市，设立江门市新会区；撤销佛山市城区和石湾区，设立佛山市禅城区；撤销南海市，设立佛山市南海区；撤销顺德市，设立佛山市顺德区；撤销三水市，设立佛山市三水区；撤销高明市，设立佛山市高明区。2003年经国务院批准撤销汕头市升平区、金园区，设立汕头市金平区；撤销汕头市河浦区、达濠区，设立汕头市濠江区；撤销潮阳市，分别设立汕头市潮阳区、潮南区；撤销澄海市，设立汕头市澄海区；撤销惠阳市，设立惠州市惠阳区。2004年经国务院批准撤销韶关市北江区、曲江县，设立韶关市曲江区，调整韶关市浈江区、武江区和仁化县的部分行政区划。2005年经国务院批准撤销广州市东山区、芳村区，设立广州市南沙区、萝岗区。2012年经国务院批准撤销清新县，设立清远市清新区；撤销揭东县，设立揭阳市揭东区。2013年经国务院批准撤销梅县，设立梅州市梅县区；撤销潮安县，设立潮州市潮安区。2014年经国务院批准撤销广州市黄埔区、萝岗区，设立新的广州市黄埔区；撤销从化市、增城市，设立广州市从化区、增城区；撤销茂名市茂港区、电白县，设立电白区；撤销云安县，设立云浮市云安区；撤销阳东县，设立阳江市阳东区。2015年经国务院批准撤销高要市，设立肇庆市高要区。2016年经国务院批准设立深圳市龙华区和坪山区。2018经国务院批准设立深圳市光明区。

　　至2020年12月31日，广东省设有21个地级市，65个市辖区、20个县级市、34个县、3个自治县（共122个县级行政区划），1116个镇、11个乡（其中7个民族乡）、484个街道办事处（共1611个乡镇级行政区划）。